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人口和计划生育工作汇报材料
各位领导：
首先，我代表全县计生系统广大干部职工对各位领导莅临我县检查指导工作表示热烈的欢迎！向各位领导多年来对我县人口计生工作的关心和支持表示衷心的感谢！受县委、县政府委托，下面我就今年全县人口和计划生育工作以及计生部门职责履行情况作以汇报，不妥之处，请各位领导给予批评指正。
一、 全县人口与计划生育工作发展现状
全县总人口46679人，育龄妇女10981人，已婚育龄妇女8980人，其中，零孩妇女347人，一孩妇女3646人，二孩妇女3676人，多孩妇女1311人。重点“三查”对象3669人，三查率100％。全年共出生268人（男152人，女116人），其中，一孩206人，二孩62人，其中外二1人，人口出生率为5.74‰，计划生育率99.6％，死亡241人，死亡率5.16‰，人口自然增率为0.58‰。
全县共有育龄流动人口4377人，其中，流出育龄人口3826人，已婚育龄妇女619人；流入育龄人口551人，已婚育龄妇女238人。流动人口中三查对象396人，三查率100％，发验证率99.7％。除此之外，农村独生子女领证率、优生监测率、生殖保健服务率，宣传品进村入户和育龄群众应知应会率等质量指标运作情况良好，全县人口计生工作呈现健康良好的发展态势。
二、人口计生工作机制建设情况
人口和计划生育工作事关国民经济社会可持续发展全局，是推进和谐社会建设进程的重要组成部分。为此，县委、县政府高度重视和全力支持人口和计划生育工作，着力从强化责任意识、财政投入、综合治理等方面入手，为计划生育事业发展提供“三大保障”。
一是加强领导，为计生工作健康发展提供强有力的组织保障。县委、县政府始终把人口和计划生育工作放到了党委和政府工作的重要议事日程，切实把此项工作作为一把手工程来抓。县委书记、政府县长亲自担任人口与计划生育工作领导小组正、副组长，县委、人大、政府分管领导分别担任副组长，实行了县级领导联系乡镇，县级部门包乡镇，乡镇领导包片，乡镇干部和计生干部包村，村组干部和中心户长包工作对象的五包责任制，层层签订目标责任书，使各级党政一把手真正成为了计划生育工作第一责任人。县委中心学习小组坚持学习人口和计划生育理论知识，及时了解掌握新形势下人口计生工作发展动态，为科学指导全县人口和计划生育工作奠定了扎实的理论基础。在年初的经济工作会和县委工作会总体规划中明确了计划生育工作的指导思想和目标任务，县委、政府主要领导亲自安排部署全县的计生工作，并将其列为重要督查范围。县级领导每人都建立了计生联系点，各个领导走到那里就将计生工作检查指导到那里，做到了和抓经济工作一样同部署、同安排、同检查、同考核。今年以来，县委、县政府坚持每季度召开一次县委常委会和政府工作会，专题听取计生工作汇报，研究分析全县人口计划生育工作形势。在省市计生工作会议之后，县委、县政府及时召开了高规格、大范围人员参加的全县计生工作会议，扎实安排部署计生工作，明确了工作方向，突出了工作重点，夯实了工作责任。县上各包乡镇领导亲自下乡进村检查指导计生工作，开展调查研究。特别是县委、县政府主要领导和分管领导率先示范，以身作则，亲自下乡指导计划生育工作，给乡村领导和各级干部带了个好头。在全县编制紧缺的情况下，为县计生协会和抽查队调整增加了3名事业编制。县乡党委换届中，为乡镇配备了5名30岁以下、本科以上学历，年富力强，勇于创新的计生主管领导，调整充实了县级计生部门领导班子，配备了2名年轻有为的领导干部，为做好新形势下人口和计划生育工作提供了人力保证。
二是加大财政投入力度，为保证计划生育事业长期健康发展提供稳定的资金保障。我县是一个典型的山区农业县，多年来财政收支矛盾尖锐，运行艰难，是延安财政最困难的县份。在县财政运转极其困难的情况下，县委、县政府仍然想方设法、千方百计，从财政经费投入方面给予人口计生部门最大的帮助和支持，保障了计生经费的全额投入到位。全年共足额落实到位计生经费140.83万元，其中人均计生事业经费21.06万元，农村转移支付计生经费46万元，流动人口管理费1.05万元，计划生育免费技术服务经费1.5万元，单列计划生育其它经费71.22万元，计划生育经费投入到位率为100%。
三是健全完善综合治理机制，搭建人口计划生育齐抓共管工作平台。新时期人口计生工作政策性强，涉及面广，既是热点也是难点。面对新形势，县委、县政府从健全完善计生综合治理机制入手，积极协调、督促各相关职能部门，认真履行计划生育工作职责，完善了《县级部门单位计划生育工作一把手负总责实施办法》，县级各部门在抓好本系统计划生育工作的同时与县计生部门紧密配合，通力协作。县公安部门在新生儿上户、户籍迁移和社会治安综合治理工作中严把计划生育证明查验关。县民政部门在办理收养审批手续、婚姻登记中严把计生证明查验关。县卫生部门建立健全b超管理和中期引产报告制度，严厉打击非法鉴定胎儿性别和非法终止妊娠行为等。县工商、劳动、城建、房改、教育等部门分别从各自职能出发，积极配合人口与计划生育工作。县计生领导小组定期召开会议，通报工作配合情况，研究存在的矛盾和问题，分析原因，制定对策，切切实实将计划生育综合治理各项工作措施落到实处，形成了党政主导、计生搭台、部门配合，齐抓共管的工作格局。
二、人口计生主要工作落实情况。
按照县委、县政府人口计生工作总体部署，我局立足全县工作实际，紧紧围绕年初制定的人口和计划生育工作目标任务，认真履行工作职责，突出工作重点，狠抓工作落实。
一、 抓重点，攻难点、力求实效。
首先是积极开展计划生育“三结合”工作。根据县上总体安排部署，按照“抓点带面，示范引导，树立典型，总结经验，逐步推广”的工作思路，通过广泛调研，在全县范围内筛选确定计生“三结合”示范点10个，其中县级示范点1个。在此基础上由县计生领导小组下发了<<20**年计划生育“三结合”工作意见>>，明确了14个县级领导30个县级部门帮扶责任。县级领导亲自带领帮扶部门深入各自的联系点，为帮扶村办1-2件实事，为被帮扶户在资金、物资 、技术、项目、信息等方面，帮助他们找一条致富路子，选一个致富项目。各相关帮扶部门结合本部门的业务职能和工作特点，制定本部门、本系统对计生户的优惠政策、优先政策、奖励政策、扶持政策、救助政策、保障政策，并认真组织实施。据统计，县级领导和帮扶部门，先后为计生“三结合”示范点和帮扶户，制定产业发展规划140个，开发扶贫项目10个，投入资金累计达11万元。(县级示范点建设中投资2.3万元，其中计生部门投资7500元)。为帮扶村、户办实事126件，解决群众的热、难点问题36件(个)，着力推动社会主义新农村建设。其次是认真兑现落实关爱女孩优惠政策。按照县政府下发的《关于进一步深入开展关爱女孩行动和建立计划生育利益导向机制工作的实施意见》，积极协调相关部门认真贯彻落实农村独生子女保健费、城乡独女户、双女绝育户在升学、就业、就医等方面的优惠政策。今年共落实兑现独生子女保健费129360元，其中农村独生子女保健费119520元，城镇无业居民9840元。放弃二胎生育指标37户，一次性奖励74000元，女扎绝育户一次性奖励35000元。历年累计办理农村双女绝育户养老保险598份，投保金额259237元。同时在扶贫贷款、民政救济、宅基地审批、发展项目资金等方面给予优先优惠。积极开展农村计划生育部分家庭奖励扶助工作，20**年全县共确定奖励扶助对象36人，兑现奖励扶助金21600元。第三是加强城镇和流动人口计生管理服务工作力度。结合我县工作实际，出台了《流动人口计划生育管理服务实施细则》、《下岗职工计划生育管理办法》等系列规章制度。利用春节和农闲时期，组织相关部门和各乡镇开展两次流动人口计划生育专项治理整顿工作，共清查流动人口3480人，补办《婚育证明》531份，发放宣传品2100份。先后与山东省孝义市及周边市县签订了流动人口计划生育管理服务工作协议书，不断完善省、市、县区域协作制度，进一步强化流动人口计生信息交换平台应用工作，切实将各项管理服务措施落到实处，流动人口计划生育管理工作指标在市县三次季度抽查考核中均达到了考核要求。
二、严执法、促管理、强化依法行政。
依法行政是贯彻落实人口与计划生育法律法规的重要保障。今年以来，我局将人口和计划生育行政执法工作摆上重要议事日程，进一步完善以计生部门为主，法院、公安、民政、卫生、司法等部门协作配合的计生执法网络体系。县计生系统全面推行行政执法责任制，明确执法权限，落实执法责任，规范执法程序和执法文书。加大对计生系统干部的法律知识培训，提高计生干部的依法行政、文明执法的工作水平。畅通信访渠道，积极查处计生信访案件，全年共接到计生信访举报案件5起，立案3起，查处3起，结案率为100%。集中开展专项治理整顿活动。9月份在全县党政机关事企业单位开展了为期一个月的计划生育清理清查活动，清查中对低于计划生育质量指标要求的7个单位进行了通报批评并限期整改。10至11月份，按照省市工作部署在全县范围内组织开展违法生育和节育措施落实情况的集中清理清查活动，共清查出历年来计划外生育13人(含非法抱养)，征收社会抚养费38000元。深入开展打击“两非”活动。县计生领导小组下发了<<关于严厉打击人为选择性别非法行为，综合治理出生人口性别比问题的通知>>，县计生局出台了《打击“两非”有奖举报办法》，会同公安、工商、卫生等部门集中开展打击“两非”专项治理，进一步规范医疗技术服务单位的b超管理，加强终止妊娠药品监管、实行定点住院分娩、婴儿死亡、中期引产报告制度，落实二胎生育跟踪服务承包制，健全完善综合治理出生人口性别问题的制度和机制，为构建和谐社会创造良好的人口环境。
三、强基础、健网络、提高计生服务水平。
加强乡镇计生站基础设施建设。按照县委、县政府“项目带动”发展战略，我局积极争取省市项目资金，完成了--乡计生站改、扩建工程以及--镇计生站尾留工程和搬迁工作。在加快乡镇计生站硬件建设的同时，制定下发了《乡镇计划生育服务站管理办法》，进一步巩固乡镇计生站，站办分设，政事分开，站长实行招聘制并享受副级待遇的体制改革成果。县、乡服务站紧紧围绕“四大职能”积极开展避孕节育知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染干预三大工程以及育龄群众婚前、孕前以及孕产期的医学检查和咨询、随访工作。优生监测率、妇女病普查率、重点对象“三查率”连续多年达到了市县考核指标，各项技术服务免费政策落实到位。其次是计划生育信息化创建工作顺利达标。按照省、市信息化创建工作的具体要求，我局先后筹资30余万元，为局机关购置了微机、服务器、路由器、交换机等相关设备，各乡镇也配备了专用微机和相关配套设备，县乡微机配备率达到95％以上，并与各乡镇实现了点对点联网，市县乡三级实现了用电子邮件传输数据，微机联网率达到了100％，建成以计生局为中心的“三网一库”信息网络管理平台，实现用现代化手段对育龄群众的生产、生活、生育进行管理和服务，并在今年8月份顺利通过省计生委的达标验收。第三是加强新型生育文化建设。年初下发了《20**年婚育新风进万家活动安排意见》，紧紧围绕建立文明幸福家庭、建设新型生育文化这一中心，在“进”字上下功夫，在“家”字上求实效，在“新”字上求创新。在农村突出抓好文化大院建设，把婚育新风进万家活动融入精神文明建设之中，与开展十星级文明户、五好家庭、文明家庭、三结合示范点村建设等活动结合起来，县乡计生站、计生协会发挥各自职能，通过乡村人口学校、“悄悄话”服务室等窗口向广大育龄群众宣传计划生育、优生优育、生殖健康知识。积极发挥民间自乐班作用，聘请计划生育义务宣传员96名，创作编排以婚育新风为题材、群众喜闻乐见的文艺节目在城乡巡回演出，增强了寓教于乐的效果，丰富了育龄群众文化生活。在县电视台开辟专题专栏，做好计划生育电视知识讲座、工作动态报道、经验宣传。组织协调相关部门，利用《人口计生法》、世界人口日、《公开信》发表纪念日，开展一系列宣传咨询服务活动。组织编写婚育新风进万家宣传读本2册，印制15000余本，订购挂图3000余张，印制以“关爱女孩”、奖励扶助为主要内容的宣传知识手册、围裙、挂历等14000余份和其他优生优育、生殖保健知识手册、折页30000余份，确保每个村计生活动室有5种以上计生宣传品，中心户长有3种以上宣传品，每个育龄群众家庭有1套生殖健康知识读本，使计生宣传品进村入户率达到95%以上，生殖保健知识接受率达到95%以上。
四、勤督查、严考核，奖惩兑现。
为了推动人口计生工作健康发展,按照年初县委、县政府与各乡镇、县级各部门签订的计生目标责任书，我局采取平时检查与季度抽查相结合，综合调查与专题调查相结合，重点调查与逐户排查相结合等工作方法，对全县10个乡镇30个行政村，32个机关单位，2 个社区，14个部门计生工作中的薄弱环节及时进行了督查指导，确保了计生工作均衡发展。同时按照“三线”考核（即党政线、部门线、基层线），在对20**年度人口和计划生育工作进行综合考核评比的基础上，县委、县政府通报表扬了3个部门 3个乡镇，通报批评了2个机关单位并且实行了责任追究。20**年度在三次质量指标抽查和一次评估检查的基础上，先后对工作成绩较好的2个县级部门3个乡镇 进行了通报表扬，通报批评了7个工作中存在隐患的单位，通过强化“三线”考核，兑现奖惩，有力促进了全县人口计生工作的健康发展。
三、存在问题和今后努力的方向。
回顾一年来的工作，取得了一定的成绩。但工作中一些矛盾和问题仍然制约着我县人口计生工作健康发展。
一是微机专业技术人员短缺，育龄妇女信息系统实际应用效率有待于进一步提高。我县在信息化建设进程中，经过积极努力和实践操作，初步搭建起运用现代化手段对人口计生工作进行管理和服务的信息网络平台。但实际应用过程中，县计生部门与公安、卫生、民政、工商等部门存在着信息沟通不畅、资源共享率低的问题，致使信息网络平台应用效率低下。另一方面，乡镇计生办微机操作人员缺乏专业知识，不能熟练运用育龄妇女信息系统，在一定程度上制约了信息化工作的健康发展。二是乡镇计生站专业技术人员结构不合理，整体素质还难以适应人口计生工作新形势的需要。此种情况，县政府在20**年4月份曾以会议纪要形式同意我局提出的招录专业技术人员方案，但随后由于县级换届、人事冻结等原因未能实施。三是流动人口计生管理服务工作仍是难点。20**年我县的育龄流动人口2834人到今 年已上升到4377人，流动人口每年呈快速递增趋势，给我县人口计生管理和服务带来很大压力。同时流动人口信息交换平台应用效率低下，区域协作机制作用发挥不到位，导致管理服务措施难以落到实处，严重制约着我县人口和计划生育事业健康、均衡、持续发展。四是出生人口性别比过高的势头没有得到有效遏制，虽然采取了一些措施加以治理，但由于这项工作的复杂性和艰巨性使效果不明显，出生人口性别比仍然居高不下。
针对以上问题，今后我们将在上级业务部门的指导下，在县委、县政府的正确领导下，在各相关部门的紧密配合下，认真研究新形势下人口和计划生育工作发展中存在的矛盾和问题，深入调查研究，理清工作思路，明晰工作重点，与时俱进，锐意创新，突破难点，努力推动我县人口和计划生育工作迈上新的台阶，为全县经济社会的全面和谐发展做出更大贡献。
谢谢大家！
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