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关于四个市州国税工作的调查报告
按照省国税局的安排，我们调查组一行8人，于4月2日至5月26日先后对x x等四个市、州局所属的13个县(市)国税局，进行了为期近两个月的调查，共调查走访了14个基层分局、36家重点企业和152家个体私营工商业户，发放调查问卷2印份，并同县(市)党政领导、县(市)局领导班子成员以及部分基层国税干部进行了座谈。现将调查情况汇报如下：
一、主要成绩
通过近两个月的调查，我们认为， x x等四个市州的13个县(市)局在省局的正确领导下，紧紧围绕收入中心，积极推进“三位一体”综合改革，加快税收信息化建设步伐，强化税务管理，各项工作取得了可喜的成绩。
(一)“三位一体”综合改革取得了较大的突破。调查的13个单位按照省局“三位一体、综合改革”的要求，收缩基层机构，控制领导职数，设置内部科室，分流富余人员。在临时工的清退上，除极个别单位外，绝大多数单位圆满完成和超额完成了省局规定的20**年清退40％的任务。
(二)税收信息化建设迈出了可喜步伐
1．“金税工程”运行良好。各地都能够认真落实“三盯” (人盯人、人盯户、人盯票)责任制，“金税工程”基本未出差错，企业的报税率、存根联采集率、抵扣联采集准确率、协查回复率均一直保持在100％，有效地遏制了利用假发票进行偷骗税的违法犯罪活动。
2．ctais运用初显成效。在所调查的4个市州中， x x市和x x市分别于去年元月和今年3月全面运用了ctais。固定纳税户目前都纳入了ctais管理，其监控的税收税源占总量的95％以上。不少干部反映：ctais对征管工作的每个环节实行了自动监控，可以自动及时地生成征管质量考核结果，既真实又具有说服力。
3．办公自动化运行顺畅。4个市州中，有3个市在公文制作、发文、收文等方面都采用了全省统一的公文处理系统，收发文件的处理、税收信息的传递都直接通过网上运行，大大缩短了公文处理时限，提高了工作质量和效率。
(三)“两权”监督得到了有效实施
一是权力得到了制约。在个体税收管理上，我们所到的县(市)局大都实行了集体定税，避免了个人说了算。在税务稽查上，各地大都成立了案件审理委员会进行集体审议，避免了稽查办案不规范等现象发生。二是政务实行了公开。在我们所调查的县(市)局和基层分局，大都能够做到对外公开办税，对内公开办事。特别是在办税公开上，不少单位在办税服务厅(室)等场所设置了税收执法公开栏，将每个纳税人的定税、缴税、欠税及处罚等情况公之于众，接受社会监督，有效防止了“人情税”、“关系税”。三是责任过错受到了追究。对在税收执法和行政管理方面出现的问题，各地都能够认真给予严肃处理。x x市局对财务超支单位的主要负责人实行“一票否决”，并给予一定的经济处罚和行政处理。
(四)税务管理工作逐步走向规范
13个县(市)局和基层分局在内部管理上，都制定了行之有效的规章制度和考核办法，做到了有职责、有目标、有任务、有考核、有奖惩，很多单位还积极探索了一些新办法和新路子。如x x县局推行的“三考三创三挂钩”日常考核量化法，xx局推行的全员工作质量考核， x x等地层层实行了工作目标责任管理等，效果比较明显。
(五)国税形象显著提高
一是干部队伍素质整体提高。通过多种形式的培训和教育，干部的文化结构、专业水平和综合素质明显提高，13个单位大专以上文化程度的人员已经达到了干部总数的86％，涌现出了一大批省、市(州)级征管、稽查、计算机、写作、会计能手，一批中坚力量和业务骨干队伍正在迅速发展壮大。二是文明创建工作硕果累累。调查的13个单位分别建成了11个省级文明单位和2个市级文明单位。三是行业风气得到了根本性好转。各地的行风评议结果表明，近年来行业风气进一步好转，以税谋私现象得到了有效遏制， “三乱”现象大为减少。
二、主要问题
调查过程中，我们通过内部听、看、问、查和外部的走访座谈，发现了一些带有共性的问题，归纳起来有6个方面：
(一)征管模式还没有得到彻底转换
1．上门收税的现象仍然存在。尽管全省国税系统征管改革从试点到全面推开已有七八年了，但调查发现还有一些地方目前仍然沿袭上门收税的老模式，特别是设有乡镇的分局上门收税现象较为普遍。如x x县x x分局，20**年该局管辖的705个个体户入库190万元税款，全是靠一户一户上门征收的。
2．预征税款的现象屡禁不止。有些地方为了确保税收任务的完成，采取预征方式征税。如x x分局对增值税一般纳税人采取的都是定额预征、年终清算的方式征收税款。企业不论当月申报有无税款，每月都是定额预缴。
3．新征管模式的运作效率不高。在农村，由于目前一般都是由3至4个乡镇设置一个基层分局，分局所在地以外的乡镇纳税人办税极为不便，有的到分局缴税还没有到县(市)局方便。
(二)税收执法力度不够
1．对不按期申报纳税的纳税人听之任之。在x x县调查时，我们了解到该县每月就有200至300户不按时申报纳税，该局既没有进行罚款，也没有采取其他强制措施。
2．对偷骗税违法行为该罚不罚。对纳税人的偷骗税行为进行处罚，既是法律的规定，又是税务部门应尽的职责和强制执行的必要手段。但这种职责和手段却偏偏又在那些“收税难、难收税”的地方没有发挥作用。我们抽查了x x县稽查局的31个案卷，绝大部分有偷税行为，应当进行涉税罚款，但没有处罚一例。
3．税收执法环境有待改善。x x县去年查处偷税2户，移送公安机关2户。其中x x纺织有限公司x x x偷税34万元，人跑了，中间人取保候审，交了6万元后把人放了，国税局一分钱也未收到，却花去办案经费1万多元； x x x偷税1．2万元，罚1．2万元，共2．4万元，国税局只收了8000元，未收的交公安经侦大队处理，可经侦大队不仅未收款，而且还把人放了。(三)申报纳税方式五花八门，且效率不高。在纳税申报方式上，有的委托农村信用社代征，有的委托财政所代征，有的既委托农行代征又委托农村信用社代征。由于选择的代征单位不同以及代征单位的信息化程度和网络建设水平的差异，纳税人所选择的缴税方式也各有不同。有的选择现金缴纳，有的选择预储税款委托缴纳，有的选择刷卡缴纳。在调查的4个市州中，除x x市推行ctais软件，有几个县的多元化申报纳税体现出信息化快捷的特点外，其余地方的多元化申报纳税仍然靠手工操作。
(四)征管质量意识差， “惟收入”的思想比较严重
收税是税务部门的主要职责，但完成税收任务与严格执行政策并不矛盾。调查发现，一些基层征收机构“惟收入”思想还相当严重，从县(市)局到基层分局一味地就收入论收入，只要年度收入任务完成了，就一好百好，根本谈不上什么征管质量不质量。不少地方上级对下级考核的主要指标就是收入任务，上级促使下级完成收入的主要手段就是扣划经费。有的地方一年难得开展一次征管质量考核检查。
(五)税收信息化建设发展很不平衡
一是硬件设备配备不平衡。从人均数量上看，13个县(市)局人均0．34台，即3个人拥有1台。人均数量最多的4个人拥有3台，人均数量少的10个人拥有1台。从微机档次上看，配备较好的以p3、p4机型为主，较差的仍然以386、486型号为主。二是网络速度不平衡。在已推行ctais软件的x x市局与其所属县(市)局之间的网络均为2兆的光纤，而其他市州局与其所属县(市)局之间的网络大多是128k的ddn专线，网速相差近20倍。
三是ctais准备、运用情况不平衡。x x市国税局是总局推行ctais的试点单位之一，其运用走在全省前列，但其他市州都还没有进行实质性的准备工作。
(六)干部队伍结构不合理，青黄不接的现象相当明显
一是干部的年龄结构不合理。大家普遍反映现在的干部老化，缺乏新鲜血液。不少县(市)局自1994年机构分设8年来，没有进一个人。据我们调查的13个县(市)局统计，年龄在25岁以下的正式职工为166人，仅占总数2980名的5％。x x市局现在25岁以下的年轻干部一个没有，8年来只进了2个计算机人员，现在年龄最小的干部已经28岁了。二是人才结构不合理。当前文秘人才、计算机人才、法律专业人才数量不足，不能满足日 常工作需要。
三、几点建议
针对当前国税工作中存在的问题，综合各地反映的情况，我们提出以下建议供省局领导参考。
(一)税收征管改革全省要整体联动
目前，全省各地在征管改革上，可以说是百花齐放、各自为政，并且发展很不平衡。由于缺乏统筹规划，一些地方改来改去，最终又回到了“上门收税”的老路上。为此，很多基层干部对我们的征管改革有一种茫然不知所措的困惑。所以，我们建议省局在下一步征管改革上，要制定一个全省统一的方案，明确一个统一的标准和时间，着力于统筹规划，全省联动。
(二)税收征管的集约化、信息化、社会化和专业化建设要整体推进集约化必须以多元申报为基础，实现多元申报纳税又必须以借助社会的力量为基础，这就是我们所说的社会化。而社会化办税又必须以信息共享为基础。因为银行、邮政、信用社、工商、公安等社会部门如果不实现信息在内部的上下联网和与国税、地税机关信息的横向联网，那么，我们的集约化管理就不会有很高的运作效率，税收信息的采集和集中也将难以实现。所以，集约化、信息化、社会化和专业化之间是一个紧密相连、相互依存、不可分割的统一整体。必须遵循系统论的原理，切实做到齐头并进，整体联动。
(三)推进依法治税必须从治内入手
有些地方之所以存在执法不规范的问题，主要原因就是自身不过硬造成的。因为我们自身不过硬，不能严格执法，该管的不管，该查的不查，该罚的不罚，不可能促使纳税人养成一个自觉依法申报纳税的良好习惯；因为自身不过硬，就不可能挺起腰杆收税，理直气壮执法，自然也就会陷入“收税难、难收税”的怪圈而不能自拔。因此，必须切实加强对县(市)局一把手执法能力和执法力度的考核检查工作。
(四)工作考核必须把征管质量考核放在突出位置上
税收征管质量的好坏，是衡量税收执法和税收业务工作的重要标准。搞好税收征管质量考核是实施科技加管理的一项重要举措。然而，不少地市并没有真正把税收征管质量考核重视起来，考核工作业绩的主要指标仍然是税收收入完成情况。省局在考核各地工作业绩时，征管质量和税收执法状况考核加起来也只有10分左右，无足轻重，不能从根本上促进各地抓质量、促规范。所以，今年应当把征管质量考核作为考核各地工作业绩的主要内容，以长期引导各地真正认识到国税收入是中心，但不是工作惟一的重点，从而促进全省国税工作质量有一个根本性的提高。
(五)要抓紧解决干部队伍青黄不接的问题
由于历史的原因，我省国税系统人口多，底子薄。多年来省局严格控制进人指标，这无疑是十分必要的。但从新老更替、后继有人考虑，建议省局每年从应届的大专院校毕业生中招考一定数量的税收、法律、文秘、计算机等专业人才，以充实征管一线。
(六)进一步加强各级领导机关的作风建设
要切实改变上级安排的工作头绪多，缺乏统一协调，基层干部成天忙于事务，穷于应付，到头来发现很多工作本末倒置，捡了芝麻丢了西瓜。这样一种现象，就必须进一步加强各级领导机关的作风建设，切实转换职能，为基层服好务、为纳税人服好务、为经济建设服好务。
x x调查组
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