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统一规划 上下联动
稳妥推进国家重点矿区资源整合工作
——四川省盐边县红格钒钛磁铁矿区资源整合经验交流汇报材料
（20**年8月）
20**年以来，盐边县认真贯彻执行国务院、四川省、攀枝花市矿业秩序整顿及资源整合相关文件会议精神，在省、市党委、政府的正确领导和大力支持下，结合本县境内的国家重点整治矿区——盐边县红格钒钛磁铁矿区的分布特点和开发现状，科学制定矿区整顿、整合方案，以资源为基础、矿业权为纽带，坚持政府引导和市场动作相结合，兼顾各方利益，综合运用经济、法律和必要的行政手段，积极稳妥推进红格钒钛磁铁矿区资源整合工作，对红格南矿区8个小矿山采取了政府收购，作为战略资源保护区，现阶段暂不开发；北矿区10个小矿山采取招商引资，引进有技术有实力的公司控股整体收购，集中统一开发的方式，全面规范了红格矿区钒钛磁铁矿开发秩序，通过近一年的工作，顺利实现了“南停北整”的意图，全面优化了矿山开发布局，极大地提高了矿区资源规模化开发、集约化利用水平，促进了地方经济的可持续健康发展。现将相关情况向各位领导汇报如下：
一、红格钒钛磁铁矿区资源情况
红格钒钛磁铁矿区位于攀枝花市东部盐边县新九乡境内，距市区约29km，有公路相通，交通较为方便。整个红格钒钛磁铁矿床划分为南北两个矿区5个矿段，北矿区分东、西两个矿段，南矿区划分为马松林、铜山、路枯三个矿段，属特大型、低品位、共生金属矿床。红格钒钛磁铁矿以铁为主，伴生有钒、钛、铬等多种元素，其储量分别为：铁矿（b+c1+c2）35.7亿吨（表内矿18.4亿吨，表外矿17.3亿吨），品位22.19%；钛金属氧化物储量3.3亿吨（表内矿1.97亿吨，表外矿1.28亿吨），品位9.56%；钒金属氧化物储量684万吨（表内矿449.8万吨，表外矿234万吨），品位0.21%；铬金属氧化物储量814.7万吨（表内矿615.8万吨，表外矿198万吨），品位0.34%。其中南矿区资源储量合计19.5亿吨，北矿区资源储量合计16.2亿吨。
二、整合前矿产资源开发情况
上世纪九十年代初以来，为促进地方经济的发展和提高当地村民收入，盐边县对新九乡境内的红格钒钛磁铁矿进行了一定程度的开采，当时由于缺乏统一规划，造成该矿区及外围共有16家采矿企业，办有23个采矿许可证，其中，北矿区12个（有2个矿与会理县交界），南矿区8个，中梁子矿区2个及其外围1个。采矿许可证批准采矿面积1.2km2，实际采矿面积0.33km2，矿山设计生产能力70万吨/年，实际生产能力70-120万吨/年。明显存在点多、面广、分散、规模小、资源浪费大、废土废渣排放不规范、选矿工艺落后、不按设计方案开采等问题，因矿山弃土造成的水土流失严重淤积河道，淤积农田，堵塞饮渠，影响当地群众生产生活。
攀枝花市委、市政府和盐边县委、县政府对此高度重视，在20**年8月攀西地区资源开发工作会议后，决定立即开展以钒钛磁铁矿，尤其以盐边县红格钒钛磁铁矿为重点，深入开展矿业秩序整顿、资源整合工作。
三、开展整治和规范矿业秩序的情况
为优化矿产资源配置、提高资源利用，保护生态环境，盐边县政府根据攀西地区资源开发工作会议、《四川省人民政府关于治理整顿攀西地区矿业秩序加强矿产资源保护促进矿业健康有序发展的通知》（川府发电〔20**〕55号）和《攀枝花市人民政府关于治理整顿矿业秩序加强矿产资源保护促进矿业健康发展的通知》（攀府发〔20**〕66号）精神，在省国土资源厅的指导、支持和市委、市政府的正确领导下，由政府牵头，市、县联动，以县为主，成立了红格钒钛磁铁矿整顿整合督导组和工作小组，对红格钒钛磁铁矿区的资源特点和开发现状进行了全面调查摸底，并按照“规模发展、集约经营、综合利用”的原则，组织矿山企业老板进行座谈，广泛收集各方意见，经多次召开会议反复研究，最终确定了“南停北整”的整顿、整合方案，即对原有北矿区10个铁矿采取兼并、重组的方式整合为一个大矿权，集中统一开发；南矿区8个铁矿由县政府统一收购，作为资源储备区，实行封闭性保护；区外5个零散铁矿作为过渡矿山继续开采。同时，红格钒钛磁铁矿整顿整合工作小组，聘请有资质的中介机构，对需整合、收购的矿山资产进行了评估，在“平等自愿、协商一致”的原则下，在地方政府主持下，同原矿山业主进行了充分协商，采取市场方式，对自愿退出的业主适当予以照顾并一次性支付收购款，愿意入股的按评估价入股。
为确保红格钒钛磁铁矿区整治、整合工作取得实效，县委、县政府曾多次在县委常委会、政府常务会上对矿业秩序治理整顿进行讨论、研究，制定下发了《关于整合红格钒钛磁铁矿新九北矿区资源实行综合开发利用有关问题的通知》（盐边府发〔20**〕76号），并在全县干部大会上进行动员，县级领导更是有针对性的进行经常性的安排和督促，使全县干部群众进一步认清形势，提高认识，明确了整治和规范矿业秩序工作的目标任务、总体要求、工作措施、方法和步骤等。20**年12月31日,北矿区的整合牵头企业――盐边县攀西红格矿业有限责任公司正式成立。该公司于20**年3月完成对北矿区6家矿山企业共10个采矿权的整合重组，并于当年6月底办理完毕采矿权重组手续。整个整合重组矿业公司共支付1093万元，税金44万元。同年10月8日，四川省国土资源厅批准划定了该公司按收购采矿权圈定的矿区范围。20**年初，龙蟒公司在缴纳采矿权价款4553.57万元后，正式从国土资源部取得采矿许可证。 www.jiaoyu880.com
四、红格钒钛磁铁矿区整顿、整合后的效果
在省政府的关心支持和市政府的指导帮助下，盐边县对作为封闭保护的红格南矿区，由政府在其通往矿山的公路上修筑了隔离墙，制作了全国治理整顿和规范矿业秩序重点矿区标牌，加强政策宣传和矿山动态巡查，实行了封闭式保护；对重点整合开发利用的北矿区，由新组建的攀西红格矿业公司进行科学规划、精心组织、整体开发，从根本上杜绝“盲目开采、采富弃贫、资源浪费严重、水土流失严重”的现象。
（一）科学规划。攀西红格矿业公司组建后，针对矿物赋存条件差、矿石品位低、剥采比高的采选难点和县政府提出的确保境内选矿厂用矿需要的要求，通过精心组织、科学论证、技术攻关，采取了边生产边建设矿山的办法，对红格北矿区做出了“整体规划、分步实施”的开发利用规划与设计，先期建成150万吨/年的生产规模，随后制定出500万吨/年的规模目标。目前，该公司已完成了北矿区综合开发利用方案及500万吨/年采矿工程可行性研究及设计、开采工程环境影响评价、矿山安全评价、水土保持方案，为矿山开采提供了强有力的技术支持。
（二）环境治理。该公司已投资300多万元，对原矿山遗留的水土流失进行治理，分别在李家河、坝箐沟、徐家沟等修建了5座拦砂坝，并疏通了坝箐沟及李家河河道，设计建造了专门的排土场。目前所有的废石全部运至排土场堆放，经过两年的雨季考验，未产生新的水土流失现象。
（三）设备投入。本着大矿大开的原则，攀西红格矿业公司投入巨资购置现代化设备，现有挖掘机、推土机、装载机、潜孔钻和重型汽车近百台套，总投资达2.2亿元，为进行正规化、机械化、大型化开采创造了条件。
（四）改善交通。矿山整合后，该公司投资1000多万元对原有公路进行了改造，新修水泥路6.5公里，扩修矿山道路15公里，大大改善了矿区的交通条件。
（五）生产经营。目前该公司采用陡帮剥岩、缓帮采矿的露天开采工艺，已累计完成剥离460万立方米，生产矿石520万吨。经过三年多的建设，具备了400万吨/年的生产能力，远远大于原10余个采矿点的43万吨的全年生产能力；通过科学开采、合理搭配，采矿回采率已提高到95%，达到了贫富兼采、充分利用矿产资源的目的。
（六）社会贡献。攀西红格矿业公司组建以后，已累计上缴税费5326.9万元，其中20**年上缴48万元，20**年上缴227万元，20**年上缴2169.6万元，今年1-8月已上缴2800多万元（原10余个采矿点全年上缴税费约100万元）。解决就业岗位1000多个。上缴的税费逐年增加和就业岗位的大量提供，有力地促进了地方经济的发展。
（七）科技投入。一是加大对钒钛磁铁矿选矿技术的投入。针对红格钒钛磁铁矿中铁品位低、矿石工艺性质复杂的特点，该公司投入资金近1000万元，联合国内从事攀西钒钛磁铁矿选矿工艺研究的权威科研院所，历时三年，开发出了“攀西低品位钒钛磁铁矿高效选矿新技术”，实现了选钛技术的重大突破，在此基础上投资2.2亿建设的150万吨/年高效选矿一期工程已经建成并超过设计能力，形成了处理原矿200万吨/年的生产能力，可年产铁精矿55万吨、钛精矿15万吨。该装置大大扩大了资源利用范围（入选原矿tfe下降了6%，tio2下降了1.5%），有效提高了矿产品质量（铁精矿产品tfe上升了3.7%，钛精矿产品中tio2：≥48%），大幅度提高了对选铁尾矿的选钛回收率（是传统技术的3倍），并从根本上解决了红格原生钒钛磁铁矿钴、镍、硫化物的回收利用。鉴定委员会专家结论“该自主研发项目在技术上已达到国际领先水平。”二是攻克煤基直接还原技术开辟钛资源供应新途径。该公司在对红格钒钛磁铁矿特性深入研究的基础上，组织国内外科技人才，大胆嫁接国外转底炉直接还原技术，并针对钒钛磁铁矿特性和攀西地区能源实际，在供热方式、燃烧技术、气氛控制、炉体结构等关键技术上进行后续开发和技术创新，经在国内外进行的近百次实验和中试证实，其工艺可靠、技术先进，对炉渣中钛的回收率大于80%，已形成了具有自主知识产权的“煤基直接还原技术”。该技术从根本上解决了目前的高炉工艺对钛资源无法利用的难题，大幅度提高了钒钛磁铁矿中钛资源的利用率。为稳妥推进产业化进程，公司投资1.4亿元建设的“7万吨钒钛磁铁矿煤基直接还原”示范工程已竣工投产，可年产富钛渣1.6万吨、含钒生铁4.2万吨，生产的直接还原铁金属化率在80-90%。煤基直接还原技术的成功，消除了堆积如山的含钛炉渣排放，能够大幅度提高我国钛资源供应量，具有重要的战略意义。 www.jiaoyu880.com
五、工作体会
（一）加强领导，落实责任，是深入推进矿业秩序整顿和资源整合工作的根本保证。
盐边县在实施红格钒钛磁铁矿区矿业秩序整顿和资源整合工作中成立了由县委副书记任组长，分管副县长任副组长，县地质矿产局（现国土资源局）等19个县级部门主要领导为成员的治理整顿矿业秩序领导小组。领导小组下设办公室和清理干部参与或干预办矿案件查处工作组、违法开采行为清理工作组和技术组，并落实了各个工作组人员和具体工作任务。形成了“党委统领，政府组织，部门协作，整体联动”，一把手亲自抓，负总责，班子成员齐抓共管的工作机制。同时，建立了领导责任制、责任追究制、整顿工作情况报告制度，并将矿业秩序整治、资源整合工作纳入年度工作目标考核，与相关部门和所在乡镇签订目标任务书。通过加强领导，落实责任，有效保证了工作政令畅通和各项政策措施的落实到位。
（二）把握原则，稳妥推进，是顺利实施矿业秩序整顿和资源整合工作的关键所在。
在推进红格钒钛磁铁矿区矿业秩序整顿和资源整合工作中，盐边县政府结合红格钒钛磁铁矿区的资源特点和开发现状，在深入调研，广泛收集各方意见的基础上，确定了“四条原则”，各工作组认识到位，行动统一，稳妥实施。
1、加强保护，统一规划的原则。
针对红格钒钛磁矿储量大，有用成份多，部分元素对我国航空、航天和国防工业具有重要意义，资源十分宝贵等特点，县政府明确在整顿、整合中必须坚决取缔乱挖滥采、采富弃贫等违法行为，关闭不符合规划布局、生产规模小、资源利用率低、环境破坏严重的小矿山，并按照“规模发展、集约经营、综合利用”的原则，重新规划，整合利用红格北矿区资源，实行严而又严的红格南矿区资源开发及保护政策，确保资源的可持续利用和经济可持续发展。
（2）坚持规模开发、集约经营和综合利用的原则。
按照省委、省政府攀西地区资源开发工作会议和矿业秩序治理整顿的要求，红格钒钛磁铁矿区必须坚持规模发展、集约经营、综合利用原则，结合红格南矿区富含铌、钽、铬等国家稀缺矿种，应得到有效保护和综合利用等实际，盐边县制定了“南停北整”的总体思路，集中开发红格北矿区，把红格南矿区作为资源储备区实行封闭保护。这既符合国家资源开发保护政策，也是满足社会经济可持续发展要求。
（3）建立多元主体和公平竞争的原则。
作为农业和第三产业相对落后，却拥有丰富矿产资源的盐边县，需要建立起多元主体、共同开发的资源利用机制，形成公平竞争、相互促进的局面，促进开采技术、选矿工艺的快速提高和资源的科学开采及充分利用。对红格北矿区现有矿山企业进行整合，形成以大企业为主体的攀西红格矿业有限责任公司对红格北矿区进行规模开发，就是建立多元主体和公平竞争机制，加快资源综合利用，促进地方经济快速发展的要求和体现。
（4）保护原有矿山利益的原则。
根据省、市关于矿业秩序治理整顿的要求，盐边县在对原矿山企业进行资产评估后，由四川龙蟒集团公司牵头成立“盐边县攀西红格矿业有限责任公司”。该公司共8个股东，除四川龙蟒矿业公司、盐边县国投公司外，其他6个股东均为整合前的矿山企业。各股东都是缴纳现金自愿认购认股。南矿区矿山企业的矿权则由县国投公司出资400万元进行了收购。
（三）分工协作，部门联动，是深入推进矿业秩序整顿和资源整合工作的的重要手段。
矿业秩序整顿和资源整合工作是一项内容多、工作面广、矛盾突出、任务繁重的工作。在实施过程中，盐边县从19个部门抽调了精干人员实行长期集中办公，分工协作，联合执法，连续作战等方式，全面清理、清查矿山违法违规行为，严格依法行政。同时，坚持政府引导和市场动作相结合，兼顾各方利益，综合运用经济、法律和必要的行政手段，促使原矿山业主自愿退出原来粗放型开采模式，自愿加入新的规模化、集约化利用资源上来。
（四）资源整合，优化布局，是彻底整治和规范矿产资源开发秩序的根本途径
红格钒钛磁铁矿区整合前小矿山开采不仅生产规模小、采矿工艺落后、资源浪费大，还造成了当地水土流失严重、工农矛盾突出等问题，严重影响了地方经济的健康可持续发展。“南停北整”后，新公司经过三年生产建设，现已具备了400万吨/年的生产能力，远远大于原来18个矿的合计生产能力（70-120万吨/年），同时该公司通过科学开采，采矿回采率达95%，资源综合利用率也明显提高，产业键得到了延伸。实践证明，资源整合，优化布局，是彻底规范矿产资源开发秩序的有效途径。
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