彝良县农业产业结构调整探析,栏目：领导讲话稿,行政公文写作范文,政府公文写作范文 ，http://www.jiaoyu880.com 。
1 绪论
彝良作为一个国家重点扶持的农业县，全面建设小康社会，实现全县经济社会的跨越式发展，难点在农村、重点在农民、关键在增收、出路在结构调整。为此，积极树立“竞争农业”新理念，优化区域布局、品种品质结构；落实优惠政策，扶强扶优农业产业化龙头企业；创新机制，优化配置全县农技人力资源；转变政府职能，搞活流通，加快农业产业结构调整步伐，将资源优势转变为经济优势，是当前帮助农民增收的有效途径。
2 农业产业结构调整现状
彝良县位于云南省东北部，昭通市中部。国土面积2804平方公里，其中耕地面积64.5万亩，人均耕地1.25亩， 20**年全县人口54.2万人，其中农业人口51.3万人，农民人均有粮257公斤，人均纯收入1127元[1]，是一个典型的山区农业县，农村经济发展缓慢，产业结构调整步履艰难。目前,全县农业内部农、林、牧、渔产值结构比例为64.37：4.21：31.33：0.09；种、养、加产值结构比例为65.3：29.4：5.3；种植业内部粮经饲面积结构比例为75.4：19：5.6；养殖业内部猪、牛、羊、禽产值结构比例为61.7:27.4:5.9:5[2]。以上结构比例表明，农业产业结构所含的农业内部各业（农、林、牧、渔）的比重，种植业内部各业比重及养殖业内部的比重，根据衡量农业产业结构是否合理三个方面（1、要有利于发挥自然资源和经济资源的优势；2、要创造良好的社会生态环境；3、要提高农业生产的经济效果，不断提高经济效益。）[3]的综合考虑，不难看出彝良县农业内部结构不合理，立体气候的自然资源优势没有得到很好利用，种植业所占比重过大，畜牧业比重过小。种植业结构仍以粮食作物为主，经济作物为辅的二元结构，而经济作物又以单一的烤烟占大头，结构单一；畜牧业结构以生猪所占比重大，而牛、羊、禽所占比重较小。由于农业产业结构不合理，调整步伐缓慢，调整水平低，导致全县农村经济十分落后，尚有8万余人未脱贫，属国家重点扶持的山区农业贫困县。
3 农业产业结构调整工作中的制约因素
3.1 部分乡（镇）对产业结构调整工作不够重视。
农业是弱质产业，受自然气候和市场需求的双重制约，而且一个产业的培植至少需3—5年才能收到明显成效，导致部分乡（镇）对农业产业结构调整工作积极性不高。一是受主观因素影响，部分乡（镇）为了追求“政绩”，往往注重短、平、快的项目建设，对见效周期较长、短期效益不明显的产业结构调整工作不够热情；二是受客观因素制约，据不完全统计，全县大多乡（镇）因财源匮乏，赤字严重[2]，无力承担农业产业结构调整的新品种、新技术推广运用的试验示范、农技培训、开拓市场、扶持企业的所需经费，同时走出去、引进来的支持力量又不足，对本乡资源与全市、全省乃至全国比较，优势何在难以认识。
3.2 农产品流通不畅，加工转化附加值低。
彝良县由于缺乏农产品生产流通过程中的中介组织及各种营销组织，农产品市场需求信息不灵，不是滞后就是失真，导致全县每年的7.2万吨玉米仅有10%左右转化为商品，1.7万吨马铃薯仅有15%左右转化成商品，畜产品商品率仅30—35%，致使农民增产却不增收[2]。同时全县除烟草外，没有能带动产业结构调整、开拓市场的龙头企业，农副产品中90%属于初级产品，药材、肉类、粮油、果品、蔬菜等名、特产品大部分属于未加工和初加工产品，质量、档次和附加值不高，没有发挥特色产品优势。
3.3 区位制约。
彝良位于云、贵、川三省九县的结合部，距全省政治、文化、经济中心昆明500余公里，境内及周边县城因其人口少、规模小，多是以政治、文化中心的功能而存在，在经济上对农村经济发展的带动作用甚为微弱，同时境内山高坡陡，沟壑纵横，交通滞后。这样的地理区位，“边缘论”认为[4]，因其距离大中城市较远，农产品及农业生产要素的运输成本增加，即交易成本增加，显然对于农户而言，采用这些现代投入要素的成本费用就越高，从经济学角度看，农户采用这些现代投入要素的前提条件是：由此所增加的收益必须至少能够补偿购买这些现代投入要素的成本支出，但实际情况则刚好相反。这种由于空间距离过大而导致的市场可接近性较弱，抑制了农民发展商品农业的货币收入。同时，由于加大了农民使用现代生产要素的投入成本，进而制约了全县现代农业生产要素的推广、普及。
3.4 没有优化配置农技人力资源。
纵观世界各国发展农业生产的成功经验[5]：一靠政策，二靠投入，三靠科技进步，而科技的作用越来越大，据经济学家分析，科技进步在经济增长中的比重达60—80%。然而，在彝良县却因体制因素的影响，没有充分发挥农技人员的专业技术作用。主观方面：一是农技人员在编不在岗现象严重，据初步统计，目前长期不在岗人员达20%左右，同时在岗人员一年也仅有1/3左右时间从事本职工作；二是没有竞争激励机制，导致农技人员责任心不强，缺乏开拓创新意识，墨守成规。客观方面：一是“三权”下划后，乡（镇）农技人员对上级业务部门安排的试验示范、新品种引试、培训农民等业务工作不重视，难落实，缺乏有效的制约机制；二是由于政府部门无力投入试验示范、仪器设施，甚至有的乡（镇）农业四站机构及简陋的办公用房也没有得到解决，致使工作无法开展。
3.5 缺乏“竞争农业”新理念。
一是视野不开阔，没有从全市、全省乃至全国的高度审视彝良的资源优势何在，进而制定全县农业产品发展对策，适时进行农业产业结构调整，从全市、全省、全国的产业结构中寻求最低成本，
最大效益，导致“多的不好，好的不多”[6]；二是市场定位模糊，推行“什么赚钱种什么”等生产经-2-
营套路，没有根据消费水平、健康需求、消费习惯等的多样性定向地选择一些消费群体，没有运用“三维”（市场、资源、时空）[7]思维，进行结构调整。给农民造成一定的经济损失，同时也严重的挫伤了农民积极性。
4 立足资源优势，打造特色产业
根据目前消费水平、健康需求、消费习惯、消费趋向，结合彝良资源优势[8]，按结构调整应遵循的“三维”（资源、市场，时空）思维进行综合考虑。今后5年，要重点抓好有市场、有特色、效益好的产业群体，强化和提升以马铃薯、柑桔、仔猪、土鸡、黄牛为代表的传统产业，巩固和提升以烤烟、竹子、天麻为代表的支柱产业，培育和发展以蚕桑、苦丁茶、魔芋、芸豆、油葵、青刺果、露水草、蔬菜、黑山羊为代表的新兴产业。
4.1传统产业。
一是发展加工型马铃薯。加快加工型马铃薯的育繁和推广步伐，提高单产，增加总产，优化品种和品质结构，建设优质、高效马铃薯生产基地10万亩。二是发展柑桔生产。巩固牛街、柳溪、洛旺柑桔产业，建成适销对路的优质柑桔生产基地1万亩。三是发展仔猪生产。着力抓好已建的畜牧扶贫项目的巩固和发展，完善、提高全县各乡（镇）猪人工授精站建设，实现生猪存栏25万头，出栏20.5万头。四是发展土鸡生产。选育土鸡优良品种，大力发展土鸡养殖，建立100万只土鸡养殖基地。五是发展黄牛生产。结合当前退耕还草的设施，积极发展种草养畜，巩固和发展黄牛冻精改良点，积极推广优良品种，提高养牛经济效益，建立10万头黄牛养殖基地。
4.2 支柱产业。
一是发展烤烟产业。要按照科技兴烟的路子、择优布局，以质取胜，加强和巩固提升烤烟支柱产业，要进一步建立和完善种烟的优惠政策和激励机制，兼顾好烟农、政府、企业利益，形成风险共担、利益共享的紧密联结机制，使全县烤烟种植面积稳定在5—6万亩，产量10至12万担，年产值5000至6000万元。二是发展竹产业。按照“山上建基地，山下搞加工，山外抓市场，科技创高效”的要求，科学规划，合理布局，实现竹林面积30万亩，优质基地5万亩，实现年产鲜笋6万吨，竹材3.75万吨，产值8325万元。三是发展天麻产业。以生态建设为基础，以提高经济效益为目标，以小草坝为中心，辐射龙安、两河、钟鸣等乡，建立2万亩天麻生产基地，实现产值4000万元。
4.3 特色产业。
一是建设优质蚕桑基地1万亩；二是建设优质苦丁茶基地0.5万亩；三是建设芸豆基地1万亩；四是建设优质油葵基地1万亩；五是建设优质魔芋基地1万亩；六是建设露水草生产基地0.5万亩；七是建设青刺果生产基地1万亩；八是建设反季优质蔬菜生产基地1万亩；九是建设优质樱桃、李
子生产基地1万亩；十是建设万只优质黑山羊基地。
5 措施办法
5.1激活农民这个主体。
在结构调整中，农民是主体，他们既是农业产业结构调整的直接受益者，也是风险的直接承担者[9]。只有在充分尊重农民的土地承包权、生产决策权、产品处置权和经营收益权的基础上，把农民切身利益与结构调整目标统一起来，通过多种形式的引导，使干部群众努力实现由被动接受调整向主动调整转变，由满足生存需求向适应市场需求转变，由粗放经营向集约经营转变，由传统农业向现代农业转变，千方百计激活农民这个主体，充分调动广大农民的积极性，产业结构调整才能取得实效。在具体工作中，一是要采取送科技下乡、开办农函校等方式，用“四个变化”来引导农民积极调整。即用单一生产粮食的效益与科学种田、多种经营生产的效益变化，引导农民算好经济帐；用市场条件下消费需求变化，引导农民由数量型向质量效益型转变；用农产品价格的变化，引导农民按市场需求、经营土地，组织生产；用把农产品当作商品来经营与粗放经营所带来的效益变化，引导农民树立商品生产的价值观念。二是走出去、引进来，引导农民自觉调整农业产业结构。要在选择一部分产业协会、种养大户、民间经纪人代表，组织外出学习，在促进其解放思想，更新观念的同时，学习借鉴外地的成功经验，在结构调整中少走弯路。三是用典型说话，靠典型引路。要建立各级产业样板，树立典型，提高科技水平，促进大面产业结构调整。
5.2 切实转变观念，以增加农民收入为出发点，树立“竞争农业”新理念。
现在流行一种观点，认为“什么赚钱就种什么”[6]，这种思想在农产品严重过剩，市场竞争十分激烈的情况下，就会出现“第一年产品价格上涨→第二年产品供给过剩→第二年价格下跌→第三年产品供不应求→第三年价格上涨”的蛛网性波动的困境[10]，导致农业生产大起大落。因此，应清晰认识我县资源优势，结合当前消费趋向，打造竹笋、天麻、苦丁茶、葵花油等名、特、优、新产品品牌，有计划、有目的的去开发和占领一些特殊市场，使全县产业结构调整工作明晰起来。
5.3 优化区域布局，实现规模经营。
从促进新阶段农业结构战略性调整的要求出发，遵循自然规律和经济规律，充分发挥比较优势，实施扶优扶强的非均衡发展战略，在发挥市场配置资源的基础性作用的同时，加强宏观调控，选择一批优势农产品，调整生产布局，进行重点培植。按区域化布局指导，彝良县的气候可分为江边河谷热区、二半山区、高山区等三种类型，江边河谷热区主要发展苦丁茶、竹子、蚕桑、柑桔等经济作物，二半山区主要发展生猪、土鸡、油葵、竹子、天麻及冷凉蔬菜等产业，高山区主要发展马铃薯、芸豆等产业，形成相对集中连片的产业带和产业区，充分突出特色经济效益和规模效益。
5.4 优化品种、品质结构，提高农产品竞争力。
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随着人民生活水平的不断提高，对优质农产品需求已成为消费的主流，现在销路不好的如马铃薯、牛街柑桔等大宗农产品，主要原因就是品质低劣，市场竞争力弱。因此，应加大对新技术、新品种试验示范、推广运用，淘汰劣质品种，保护地方优质品种，使“多的东西好起来，好的东西多起来”。提高彝良县优势农产品品质，增强市场竞争力，这就要求我们正视全县农民科学文化素质低的现状（人均受教育年限仅2.4年）[11]和“贫困地区农民与发达地区农民是不同的，他们不是追求利润最大化而是追求风险最小化和生存机会最大化” [12]的心理。结合全市即将进行的农业事业单位管理体制改革，创新机制，优化配置全县农技人力资源，挖掘其技术能力，提高科技种养水平，确保竹子、马铃薯、蚕桑、柑桔等特色产品每年都有品质好的品种引进、示范推广，凸现特色产品的品质和经济效益。
5.5 扶持龙头企业，引导结构调整。
农业产业化龙头企业是切实解决家庭承包责任制下千家万户的小生产难以适应千变万化的大市场的有机载体，扮演着开拓市场、技术创新、引导基地生产和农户经营的重要角色。为此，要加大对龙头企业的扶持力度。一是要用足用好有关优惠政策。宣传好、落实好县委、县政府《关于扩大对外开放加快发展非公有制经济的若干规定》（彝发〔20**〕3号）和《关于扩大对外开放加快发展非公有制经济的补充》（彝发〔20**〕14号）两个文件中的优惠政策，制定出关于扶持农业产业化龙头企业的办证、税费、贷款、土地使用等方面的具体实施办法[13]。二是要积极走出去，吸引客商来我县兴办龙头企业。要到与彝良县发展的骨干产业和优势产业相关的大企业、大集团拜访、洽谈，宣传彝良县的优惠政策、产品品质和数量、交通条件、气候特点等，吸引更多的资金投入龙头企业的发展。尤其是要在马铃薯、魔芋和蚕桑上分别引进或培植1个龙头企业，以带动大面发展，促进农民增产增收。三是要切实转变作风，做好服务工作。四是要做好引导工作。要坚持走公司+营销组织+基地+农户的路子，引导龙头企业与农民在自愿的基础上结成利益共享、风险共担的共同体；要鼓励龙头企业采取在农村建立各种基地、实行订单生产等形式，与农户形成稳定的产供关系；要积极探索企业参股、租赁的办法向基地投入资本，农户利用土地、产品、资金要素入股企业的形式，使企业与农户建立稳定的利益共同体。
5.6 大力发展各种产业协会。
发展产业协会，有利于提高农民进入市场的组织化程度，架通农民通向市场的桥梁[14]；有利于广大农民突破家庭、区域、所有制界限，形成规模化生产，推动农业产业化经营；有利于扩大农业生产分工的细密程度，实现农业资源的优化配置；有利于增强农民自我组织、自我服务、自我管理、自我教育的能力。为此，要围绕彝良各优势产业项目，按照“自我管理、自我服务、自我协调、自求发展”和“自愿入会、自选领导、自聘人员、自理经费” [15]的原则，在有一定规模和特色的地方，引导和帮助农民建立各种专业协会。同时，要帮助协会与高等院校、科研院所建立产、学、研挂钩合作关系，开展技术业务培训和实用技术指导，培养和建立一支懂生产技术、懂市场营销、懂民主管理的农村专业技术协会骨干队伍。
5.7 切实转变政府职能，搞好服务，促进流通。
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农业产业结构调整工作要在充分发挥市场的基础性作用同时，充分发挥政府职能，加大资金投入、市场体系建设、信息服务等基础性工作力度[16]，就彝良现状而言，当前要加大资金投入，建好“三个市场”，组建“一个信息网络”，促进农产品流通。
5.7.1 要加大财政投入力度。
要确保财政投入农业产业开发的资金不低于国民经济增长比例；要切实将中央、省、市、县扶持农业产业化的各项具体优惠政策用足用好，吸纳社会资金投入农业产业结构调整；要围绕农业产业项目的实施，高度重视农业项目的储备、立项和申报工作，争取上级和金融部门更多的资金发展农业产业；要将农业、林业、水利、科技、扶贫等涉农建设资金进行捆绑使用，整合项目资金，不断改善原料基地和龙头企业的生产环境和生产条件。
5.7.2 要建好农产品批发市场。
要建好奎香的农牧产品批发市场，促进龙街、奎香、树林的生猪、马铃薯等大宗农产品流通；要建好柳溪的农畜产品批发市场促进洛旺、柳溪、牛街、龙海的柑桔、苦丁茶、畜产品、竹材等流通；要建好小草坝农特产品批发市场，促进牛街、龙海、龙安、两河、钟鸣的天麻、竹笋、芸豆等特色产品上市交易。
5.7.3 针对彝良区位制约，信息不畅现状，要建立农村市场信息服务网络。
按农业部《“十五”农村市场信息服务行动计划》要求，组建连接国家、省、市及全县18个乡（镇）的农村市场信息服务网络，为各种企业、中介组织、运销大户、农民提供快捷、准确的市场需求信息，引导全县农业产业结构调整。
5.7.4 合理促进土地流转。
要在稳定家庭联产承包责任制的基础上，坚持“明确所有权，稳定承包权，搞活使用权”和“依法、自愿、有偿、规范” [17]的原则，鼓励个人和社会团体采用承租返包、租赁和土地入股等方式，对土地、荒山、荒坡等进行承包，积极推进农村土地使用权流转，使土地逐步向种植能手、基地、大户集中，促进土地规模经营，加快农业产业化经营。
5.8 实行“八个一”运营机制，指导产业结构调整。
对竹子、天麻、土鸡、苦丁茶等特色支柱产业，实行一个产业有一位县领导挂钩、有一班人马、
有一套政策、有一笔经费、有一个龙头、有一个规划、有一个基地、有一套考核措施的运营机制[18]，-6-
使每一个支柱产业从规划布局、基地建设、品种引试、技术培训、生产加工到市场营销等各个环节均有人力、有措施，环环抓紧抓实，确保产业建设成功。
6 结论
客观分析彝良县当前农业产业结构调整工作中的制约因素，激活农民这个主体，树立“竞争农业”新理念，优化区域布局、和品种、品质结构，扶持龙头企业，大力发展各种产业协会，切实转变政府职能，搞好服务，促进流通，是加快彝良县农业产业结构调整，将资源优势转变为经济优势，促进农村经济发展、增加农民收入的有效途径。
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后 记
本文在调查研究、社会实践、资料收集过程中得到彝良县各乡镇、县农业局、县委政研室、县科协、县扶贫办等单位的帮助和支持，在论文撰写过程中，得到了中国农业大学网络教育学院 导师的悉心指导。在此，表示特别感谢。
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参考文献
1. 彝良统计局《彝良国民经济主要统计指标》 20**年2月
2. 彝良统计局 《新中国五十年的彝良》 20**年5月
3. 李希荣 《增加收入：调整结构是关键》《中国经济导报》1999年2月24日
4. 程厚思 《 边缘与“孤岛”》《中国农村观察》 1999年第6期
5. 胡必亮 《发展理论与中国》人民出版社 1998年
6. 郑发思 《开拓农村市场：增加农民收入是根本》《中国经济导报》，1999年2月24日
7. 杨子平 《扩大内需应着眼于农村市场》《经济管理学院学报》 1999年第1期
8. 任晋阳 《农业推广学》 1997年9月
9. 《要高度重视农民收入问题》《经济日报》 1999年1月5日
10. 袁得政 《云南省民族特困地区脱贫致富研究》 云南省人民出版社1992年
11. 彝良吏志办 《彝良县志》 20**年3月
12. 郭正秉 《云南省41个贫困县脱贫制富战略研究》 云南人民出版社1990年
13. 共中彝良县委、彝良县人民政府 《关于扩大对外开放加快发展非公有10制经济的若干规定》（彝发[20**]3号） 20**年5月
14. 安树伟 《跨世纪中国反贫困战略研究》《农业经济问题》 1999年第9期
15. 黄进斌 《协会连柚农、服务促增收》 《农村合作经济经营管理》 20**年第5期
16. 中共中央、国务院 《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》 20**年12月
17. 农业部 《农村土地承包经营权流转管理办法》 20**年1月
18. 丁 力 《关于农业产业化经营几个问题的思考》 《农村合作经济经营管理》 20**年第5期
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