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强执行 严管理 防回潮 见成效
----区开展集中整治“四乱”活动情况汇报
根据市委、市政府和市文明委工作部署，6月份以来，我区扎实开展以“乱设摊点、乱丢（倒）垃圾、乱停乱行、乱披乱挂”为内容的集中整治“四乱”活动，在区委、区政府高度重视和坚强领导下，在市文明办指导下，通过全区上下共同努力，目前，整治工作已取得阶段性成果，现就工作开展情况汇报如下：
一．工作回顾
1．领导高度重视，职责分工明确
6月13日，全市集中整治“四乱”活动动员大会后，区委、区政府高度重视，迅速贯彻和落实市会精神，动员和部署全区整治工作。为加强工作领导，区委、区政府主要领导分别担任区集中整治“四乱”活动工作领导组正、副组长，亲自指挥、一线督导。在6月25日全区动员大会上要求各级各部门从树立和落实科学发展观，构建和谐“鸠江”的高度，以整治“四乱”为切入点，以提高市民文明素质和公德意识为落脚点，转变风气、净化市容，为鸠江区“二次创业”，实现跨越式发展和强区富民战略，营造健康文明的社会环境、积极向上的人文环境和整洁优美的人居环境。
为扎实有效开展整治“四乱”活动，区文明委及时制定并印发了《在全区开展集中整治“四乱”活动的实施意见》及四个相关配套文件，明确整治活动指导思想、原则、目标要求和方法步骤，并结合我区实际，按照条块结合、以块为主的原则，突出重点、解决难点，层层分解任务，落实责任到位。
2．广泛宣传教育，全民动员充分
集中整治“四乱”活动以来，我区首先层层发动，广泛宣传，召开各级各类动员和再动员大会达64次，接受教育达万人次，其中，全区高规格的大会动员、再动员就达5次。在各中小学、窗口行业、企事业单位、机关部队分别开展了 “知荣辱、祛四乱、树新风”、“整治‘四乱’美化家园”及“整治‘四乱’看行动”等活动。特别是各中小学校校园童谣征集和传唱比赛开展的有声有色，由三十二中凤鸣文学社师生集体创作的童谣“讲文明，整治“四乱”见我行。乱停乱放阻交通，乱披乱挂碍市容；乱设摊点脏乱差，乱扔乱吐危害大。若要江城美如画，文明言行你我他……”朗朗上口。区境各文明单位充分发挥文明创建排头兵作用，积极开展整治“四乱”活动，教育干部、职工和家属杜绝“四乱”行为。其次，加大媒体宣传。在区政府网开辟整治“四乱”专栏上传信息150多条，政府电子屏幕滚动播出整治“四乱”宣传口号和动态消息174条，利用《芜湖日报》、《大江晚报》、电视台等媒体发送宣传报道107篇，及时宣传报道我区“四乱”整治动态、经验做法和成果。其三，大力营造氛围。围绕提高市民知晓率，向市民印发《整治“四乱”一封信》、《教育与处罚宣传实用手册》、《芜湖市文明创建和城市管理荣誉宣传册》、温馨提示卡共14万份，发放整治“四乱”问卷调查18373份。并在主要路口、繁华地段设立设置大型公益广告牌7个，悬挂宣传横幅近800条，设置宣传栏、窗121个。同时，深入社区，采取自编自演寓教寓乐的形式，组织开展 “四乱”整治文艺演出达15场，参加演出的演职人员达700多人，近万名观众受到教育和启发。通过一系列宣传教育活动的开展，使市民对整治“四乱”的知晓率达到95%以上。
3. 严格管理处罚，强制入轨有力
强制入轨阶段以来，特别是8月18日全市集中整治“四乱”工作现场会后，我区一方面认真对照全市集中整治“四乱”普遍存在的“处罚力度不大、低保劝导人员作用不强”等突出问题，查找不足，加强宣传劝导人员的教育和管理。另一方面出重拳、下猛药，切实加大处罚力度。强制入轨期间，正值酷夏，由中小学生、青年志愿者、机关干部组成的劝导队和市容、交警执法人员、低保义工劝导人员战高温、冒酷暑，积极认真的宣传劝导、履行职责，坚持做到在位一分钟、尽责六十秒，劝导作业到位，严管重罚、跟踪处罚到位。在整治过程中涌现了许多好人好事，以区城管执法救助流浪少年最为感人。7月12日清晨，区城管执法四中队执法人员在钱桥小区发放整治“四乱”宣传材料时，救助了一名身体虚弱离家出走的流浪少年，在对他悉心照料了解情况后，又为他联系家人，并通过救助站将流浪少年平安送回家。执法人员见危施救、助人为乐的举动成为整治“四乱”期间城管系统的佳话。
整治“四乱”活动以来，各宣传、执法点工作人员及劝导队上路劝导达9万人次，纠正和制止乱穿乱行、车辆乱停放等“四乱”行为1万多起，处罚违章15100起，罚款金额达326700元。
4. 有序巩固推进，活动深入持久
为巩固宣传劝导成效和整治“四乱”成果，各街道、各部门认真对照区文明委《整治“四乱”责任单位任务分解表》，高标准、严要求，一件一件抓落实，逐个问题抓整改，将集中整治“四乱”工作与日常管理工作紧密结合、相互衔接、互促互动。一是加大环境治理力度。先后对万春大道、双塘巷、东四大道等道路两侧的积存垃圾、绿化带杂草进行了清除，对钱桥、银湖、凤鸣湖等小区进行了集中整治，共清除占用公共绿地堆放杂物点739个，清理垃圾5000吨。二是加大牛皮癣查处力度。抓获制办假证不法分子、乱张贴人员75名，其中，行政拘留6名，罚款金额为1500元。三是加大垃圾乱偷倒查处力度。查处鸠江工业园、芜屯路等重点地段偷倒垃圾2830起，罚款金额达53000元。四是加大对鸠江开发区周边及褐山路、四褐路等重点地域、道路两侧的违法、违章搭建查处力度，查处320起，拆除面积达18500平方米。五是加大占道摊点、占道摆放整治力度，取缔和没收九华北路、长江北路、万春大道等主要道路两旁的流动灯箱以及道路电线杆上的小灯箱235个，处罚违章500多起，罚款金额18700元，清理乱披挂1000多处。同时，8月份在全市率先完成户外广告整治，先后对全区五个街道8条重点道路上的39块违章户外广告进行了拆除，拆除面积达3000多平方米。9月份全区集中整治“四乱”持续升温，许多 “四乱”现象突出的问题被逐个击破，长江北路、赭山东路、芜屯路、月牙路占道经营、乱披乱挂及乱倒垃圾（渣土），大有转盘车辆乱停放，四山农贸市场外溢、乱设摊点等问题整治取得明显成效。
二．基本经验
集中整治“四乱”活动开展以来，我区开拓工作思维，创新工作方法，整治中不断摸索，实践中不断提高，按照亲临一线指导、狠抓两支队伍、注重三个结合、突出四项重点的工作思路，将整治活动引向纵深，取得积极成效。
1．亲临一线指导，抓督查。全市集中整治“四乱”活动动员大会后，区委书记李志国、区长杨燚、区委副书记褚云凤、副区长方继树等区领导分别深入各街道进行动员，多次亲临宣传点、执法点检查督导工作，慰问宣传劝导人员。区督导组陪同市督导组和自行上路督导共达180多次，现场指出和抄告问题700多个。7月份正值高温酷暑，为解决长江北路、赭山东路夜市排档占道经营等老大难问题，区领导带领区整治领导组成员单位负责人坚持一线指挥与协调，与区执法大队执法人员并肩进行整治，以自己的行动，率先示范，教育和鼓舞大家。芜屯路、四山农贸市场脏乱等全区大的集中整治活动区领导都亲自到场，坐阵指挥。宣传教育阶段活动高潮后，少数单位的工作人员开始出现厌战情绪，强制入轨工作不推不动，宣传、劝导人员在位不作为，为扭转这种现象，推动整治工作向纵深发展，区整治领导组及时组织召开整治“四乱”成员单位负责人参加的“区集中整治‘四乱’暨区长上路工作会议”，查找不足，剖析原因，部署工作，强化执行。会后又分片深入各街道各部门检查、整改、落实情况。在“四乱”整治验收中，区委书记李志国、区长杨燚等领导亲自带队深入街道、社区和建筑工地查找薄弱环节，对于发现的问题要求责任单位连夜组织力量进行整改。
2．狠抓两支队伍，促管理。如何提高市民对整治“四乱”的知晓率、支持率，扎实开展宣传劝导，纠正“四乱”行为，最直接的是依靠宣传劝导和执法管理这二支队伍来完成。打铁还需自身硬，为使街头市面大劝导取得实效，我区先后多次组织机关干部、青年志愿者、中小学生以及低保义工参加培训，统一思想，提高认识，改进宣传劝导的方法和艺术，正确引用处罚条款。67支劝导队及4个宣传、执法点人员接受教育培训达1921人次。区文明办还专门将芜湖市近年来文明创建、城市管理取得的成果编制成册，人手一份，以增强工作人员责任感、使命感。强制入轨后期，特别是8月18日全市集中整治“四乱”工作现场会后，我区认真对照全市集中整治“四乱”普遍存在的“处罚力度不大、低保劝导人员作用不强”等突出问题，查找自身不足。一方面针对低保义工出现“出工不出力”、“在岗不在管”人浮于事的现象，加强宣传劝导人员的教育和管理，实行了 “定人、定时、定岗、定责”的四定管理，进行职责履行考核，与补助挂钩。另一方面出重拳、下猛药，切实加大处罚力度。在重点地段、薄弱时段加强执法力量，对于“四乱”行为发现一起处罚一起。同时，为达到管理到位、服务到位的目的，不影响商户白天的正常营业，执法人员从小事做起、细微处入手，采取便民利民措施，经常早上5多点钟就走上街头，清理沿街店面卷帘门上的小广告，做到执法不扰民。
3．注重三个结合，防回潮。此次，全市集中整治“四乱” 活动动员范围之广、参与人员之多、持续时间之长、执行力度之大可谓是历年来之最。为使整治不走过场，落到实处，持续产生效应，我区始终注重三个结合：一是教育处罚相结合，本着教育先行的原则，整治前期充分做好宣传工作，引导舆论、营造氛围，教育广大市民和沿街经营户自觉维护市容、积极参与整治。经过长时间、多层面、全方位宣传工作转入强制入轨阶段后，加大处罚力度，对不听劝阻，不接受教育的行为和人员严管重罚强制入轨，处罚一个，教育一片。二是点面主次相结合，着力解决四山集贸市场、大有转盘、芜宣高速出入口等点上的问题和长江北路、赭山东路、芜屯路、月牙路等面上的问题。在攻坚克难取得成效的同时，向次要道路以及背街巷、住宅小区全面推进。坚持做到既突出重点又兼顾全面，使全区市容面貌得到有效改观。三是管理建设相结合，在一系列管理措施和手段达到预期效果的同时加大资金投入，加强基础设施建设，投入100余万元，在万春大道附近建设停车场，解决车辆乱停放。投入300余万元，对双塘巷、褐山路进行了改造。投入500余万元，新建和在建垃圾中转站7座、公厕8座，在全区主要道路安装果皮箱390只，添置垃圾桶350个。升级绿化，修整绿化花坛、公共绿化地达17500平方米。
4．突出四项重点，见成效。由于我区地域面广、线长，位处城乡结合部，道路管理难度大，且全市城市主出入口大多位于区境，窗口部位管理任务重，加之城区新老结合，新城农村设施差，老城旧区街面破，基础建设十分薄弱，管理矛盾十分突出。集中整治“四乱”活动以来，针对复杂的实际情况，我区突出重点，集中在道路、窗口、沿街立面、农贸市场整治上下功夫。一是抓道路，解决道路面貌、秩序的问题，先后对长江北路、赭山东路、月牙路、清和路、大有转盘占道经营、乱设摊点、车辆乱停放进行了整治。二是抓窗口，解决城市主出入口形象的问题，分别对芜宣高速出入口、芜屯路、九华北路金湾段、万春大道脏、乱、差进行了整治。三是抓沿街立面，解决城市美化的问题，分别对赭山东路、天门山东路、长江北路、新裕路、双塘巷两侧的牛皮癣、乱张贴进行了清理，达3731处，出新墙面近3万平方米。四是抓农贸市场，解决群众反感、投诉曝光多的问题，多次组织力量集中整治四山、大有农贸市场外溢、卫生差的问题。
三、几点体会
通过全区干群的共同努力，集中整治“四乱”工作取得了阶段性成果，为城市管理的发展打下了坚实的基础，创造了良好的发展空间。回顾4个月来齐心奋战的日日夜夜，我们深深地体会到：
1、 领导重视是做好整治“四乱”工作的关键
各级领导对“四乱”整治工作的高度重视给我们创造了良好的工作氛围，亲临一线调研指导为我们理清了工作思路，使我们树立了敢打必胜的信心。
“四乱”整治涉及城市生活的方方面面和群众的切身利益，牵涉面广、涉及部门多、矛盾复杂、问题解决难度大。往往给执法工作带来冲击，面对困难和阻挠，有了领导的支持，执法部门就有了坚强的后盾，尤其是面对部门推诿、条块扯皮等问题时，主要领导做到亲临现场、亲自协调，对问题的解决将起到关键的推动作用。在银湖小区的整治过程中，物业管理单位动作迟缓，街道分管领导疏于监督，以至部分卫生死角迟迟得不到有效治理。区委书记李志国、区长杨燚在督察时发现这一情况后，当场责令街道的一把手立即，并启动了问责制，问责到人。领导问责震动了办事处，当晚该办事处就组织全体机关干部进行义务劳动，连夜突击完成清理任务。
在“四乱”整治的各个阶段，区领导都能够严格执行领导联系点制度，深入整治一线。许多的街道分管领导和区相关部门负责人，不分昼夜、披星戴月，同年轻人一样在一线上摸爬滚打，甚至病了也不愿意住院，带病坚持在“四乱”整治的岗位上。正是由于形成这样的工作局面，许多老大难问题得以顺利解决。
2、 群众参与是做好整治“四乱”工作的基础
我区此次“四乱”整治，从一开始就把工作着力点群众是否满意上，积极争取群众的理解支持和参与。坚持从具体事情入手，选准群众最关心、反映最强烈，与群众生活工作联系最紧密的一件件、一桩桩小事做为整治的突破口，使群众从日常生活中切实感受到 “四乱”整治活动给自己生活和工作带来的好处，使“四乱”整治活动工作和群众的要求形成“共振”。规范交通秩序，从交通设施建设和交通道路管理抓起，缓解城区交通压力。改造小街小巷，从消灭泥巴路，解决污水横溢抓起。美化城市空间，从清除空中“蜘蛛网”、“万国旗”抓起。绿化重点地段，从为广大群众提供休闲娱乐的公共场所抓起。这些工作给群众带来了看得见、摸的着的实惠，得到了群众的真心拥护和全力支持。尤其是在清理褐山路占道遮阳棚和四褐路乱披挂的过程中，由于维护了大多数群众的根本利益，得到了广大群众的支持配合，使得19户800平米的遮阳棚和30户约1200平米的乱搭亭棚在一天之内拆除完毕。
为了掌控“四乱”行为、方便群众监督，区城管“110” 信息指挥中心坚持24小时值班，及时受理群众举报、及时处置违章行为，为广大群众参与“四乱”整治提供了一个平台，自“四乱”整治以来全区共有效处理群众举报324起，确保了件件有结果、案案有着落。“四乱”整治的过程就是一个为群众办实事的过程，使人民群众真正成为了“四乱”整治活动的参与者、评判者、受益者，这项工作才得到了广大居民的广泛支持和拥护，从而极大的推动了“四乱”整治向纵深发展。
3、 长效管理是做好整治“四乱”工作的保障
“四乱”整治工作是个长期的系统工程，如果落实不好往往会变成“整治一窝蜂，过后一场空”的形式主义，而此次 “四乱”整治工作得以稳步开展的根本原因，就是在于建立了一套符合城市管理发展规律和城管执法工作特点的长效管理机制。
为强化整治“四乱”工作的组织领导，我区首先建立了由文明委领导主持，创建各成员单位参加的文明创建常务班子会议制度，研究解决“四乱”整治工作中的突出问题，推动“整治”活动顺利的进行。其次，严格落实了“区长上路”制度，发现问题，解决问题，加大工作力度。为及时了解掌握“四乱”整治工作的进展情况，区整治“四乱”领导组完善了督察考核制度，对各条块的创建工作进行检查，将问题抄告相关单位、跟踪整改落实情况。同时，结合工作实际，创新城市管理长效机制,将街道、社区和网格化管理人员（执法队员、交警、市场管理员）等管理资源有效整合起来，实行全方位网格化管理，取得了明显成效。
为着力夯实和打牢基础性管理工作，坚持将“门前三包”放在突出位置。 巩固“四乱”整治成果，必须牢牢抓住“门前三包”这个主线不放松，实施长效管理。为此，我区适时推出了新的“门前三包”的管理模式，由市容、工商、卫生监督等行政管理部门和社区实行联巡联动，在各自网格里，实行“包卫生、包绿化、包秩序”的监督管理。在此基础上，各街道开展了 “门前三包达标示范路”创建活动，启动了城市管理“共建街区”评选。持续有力地提升了市容街貌。
四．存在不足
4个多月以来，通过全区上下共同努力，“四乱”整治工作虽然取得积极进展和阶段性成效，但还应清醒地看到这些工作离市委、市政府和市文明委的要求，与全市广大居民的期望还有差距，与我区经济、社会发展还不相适应，还存在一些问题，主要是：
1．部分干部群众对城市的认识停留在重建设轻管理的老思维，认为管理工作花钱无功，不支持、不理解。
2．城区建设历史欠帐多，加之城区规划工作滞后，严重制约城市管理。
3．条块协调仍有不畅，狭隘的部门主义仍较严重。
4．一些单位工作主动性、积极性差，工作落实不力，不推不动，推推动动，缺乏大局观。
五．下一步打算
为通过集中整治“四乱”活动，解决市容整治长期以来短期行为和效果的问题，保证此次整治成效持续长久，达到常年常态的要求，下一步，我区将着力在实施多层面、全方位、系统化管理，建立健全与经济、社会发展相适应的长效管理机制上下功夫。
一是强化“以人为本”，更新管理理念。坚持把城市管理工作与精神文明创建活动相融合，从根本上提高市民文明素质，增强市民城市意识和环境意识。树立执法就是服务的管理理念，在城市管理具体行为中体现“一切为了人，为了一切人”的服务宗旨，用情管理，执法为民。继续实行网络化管理，落实“定人、定责、定岗、定位”四定原则，使管理工作明确到具体人、责任道路、社区。继续推行执法公示制，缩小与居民的距离，抓住管理源头，查找问题根源，减少管理环节，提高管理效能，变事后处置为事前劝导。
二是强化条块协调机制，坚持以块为主。按照“谁主管，谁负责”的要求，明确各职能部门在城市管理中的责权，加强条与块、条与条之间的协调，使城市管理职能纵向到底，横向到边。同时，坚持以块为主，落实由块牵头、条块结合的网络管理模式，充分发挥街道、村（居）在城市管理工作中的基础作用。
三是强化社会参与机制，动员全民共建。建立一支有编有实、运管稳定、素质较高的协管队伍，建立规范协管队伍教育管理机制，充分调动企事业单位职工、社区居民、低保义工、青年志愿者、市容督查员等社会成员参与城市管理工作的积极性。同时，抓好“城管110”建设，畅通市民投诉、举报渠道，提高“110”办事效率，引导广大居民参与监督，形成人民城市人民管的有利局面。
四是强化政策引导机制，激活市场主体。进一步完善和推进环卫体制改革，在政府宏观调控和相关政策引导下，按照“政企分开，管干分离”的原则，推动企业规范参与城市管理作业，推进市场化经营，将作业量由道路清扫扩大到公厕、绿地养护等领域，激化市场主体，实行企业化运作。
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