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安陆市以直接征收为契机，全面推动“收支两条线”管理
我们安陆市以直接征收为契机，全面推动了全市的“收支两条线”管理。从20**年元月1日开始在市直各部门各单位全部实行了预算外资金和罚没收入直接征收，各部门各单位在行政执法中需要收取行政事业性收费或罚没收入时，由执法部门开出缴款通知书，缴款单位或缴款人凭缴款通知书到指定的预算外资金征收站缴纳收费或罚款，征收站将对征收项目、征收标准逐一进行审查后开出行政事业性收费收据或罚没收据，执法部门凭征收站开出的收据办理执法中的具体事宜。执法部门所需的办公经费或办案经费由财政部门审核后按计划拨付。乡镇在“零户统管”的基础上又设立了收费大厅，乡镇发生的收费或罚款直接到征收大厅缴纳。从而确保了预算外资金直达专户，罚没收入直达金库。回顾我市“收支两条线”的管理历程，可以概括为三步曲。
第一步，统一征收管理
由于安陆市委市政府非常重视预算外资金管理工作，早在1995年就把“收支两条线”作为一项重要的工作纳入了议事日程常抓不懈。一是市政府下发了《关于实行社会收费统一管理的通知》。要求所有行政事业单位的预算外资金都必须于1996年元月1日直接进入预算外资金征收局在各家银行开设的专户，不得坐收坐支，为全市的预算外资金规范化管理奠定了基础。二是市财政局与各主管局联合发文，明确各行政事业单位的收费项目，为统一征收管理铺平了道路。三是成立了预算外资金征收局和社会收费稽查大队，预算外资金征收局负责预算外资金的征收管理，社会收费稽查大队负责对预算外资金征收局和各行政事业单位在预算外资金征收管理中的监督稽查。各乡镇成立了算外资金征收所，负责乡镇预算外资金征收管理。四是全面实行统一征收管理，属于直接征收项目由单位开出收费通知单，缴费人持通知单到预算外资金征收局下设的征收站缴费，由征收站开具省财政厅统一印制的行政事业性收费票据，缴费人凭收费票据到办事单位办理有关手续。属于委托征收项目，由单位到预算外资金征收局购领票据，在办事时代理收费，所收资金必须全额缴入预算外资金征收局在各家银行所设专户，及时与预算外资金征收局结帐。实行统一征收管理后，各单位坐收坐支的问题明显减少，专户储存额逐年增加，1996年缴入财政专户的预算外资金6012万元，比1995年增长111.19％ ;1997缴入财政专户的预算外资金7589万元，比上年增长20.46％；1998年缴入财政专户的预算外资金9358万元，比上年增长23.34％；1999年缴入财政专户的预算外资金10183万元，比上年增长7.75％；2000年缴入财政专户的预算外资金 8555万元，剔除不可比因素与上年持平；20**年缴入财政专户的预算外资金9286.4万元，比上年同期增长4.74%。今年上半年缴入财政专户的预算外资金3896.2万元,比上年同期增长2.16%。
第二步,规范化管理
一、为了规范收费行为，从1999年开始全市取消了收费、罚款下任务指标的做法。2000年初由市财政局、市监察局和收费单位三家签定了执收执罚责任状，其主要内容包括收费项目、收费标准、罚款项目、罚款标准和罚款依据，缴费地点和“三家”在预算外资金管理和罚没收入管理中的责任和权利。在拟定责任书的过程中，对全市110个单位的收费项目和标准进行了彻底的清理，清理后取消收费项目52个，降低收费标准的项目8个。2000年6月初，市委市政府召开了源头治理腐败工作会议，明确规定，6月份停止所有行政事业单位的收费，由市源头治理办公室、财政局、物价局组成清理专班对全市的所有收费项目和收费标准进行全面的清理审核，对与省以上财政物价部门下发的收费项目和收费标准不符的所有收费项目和收费标准一律取消，取消了18个收费项目降低了1个收费标准。并将审定后所有单位的收费项目、标准对社会公布，只有公布了的项目标准才能收费，让全社会都来监督我们的收费行为，同时要求2000年的收费总额只能占税收总额的50%，从收的源头上控制乱收乱罚。同时加大收费稽查力度，20**年4－5月按照市政府的统一部署,市监察局牵头,组织财政、物价、审计等部门对全市所有执收执罚部门的收费、罚款情况进行了集中检查，共检查执收执罚部门和单位44个，收费罚款项目201个，检查出违规收费单位6个，涉及收费项目8个，违规资金47.6万元。检查出的问题有无依据收费的、超标准收费的、越权审批收费项目及标准的、违令收费的、使用票据不规范的、无收费资格收费的等。5月12日市监察局将清费治乱检查情况在全市进行了通报并将追缴违规所得上缴财政，8月2日市政府发文又取消了19项收费项目、降低3项收费标准，取下限收取52个项目收费标准，及时纠正和制止了一些乱收费现象，净化了我市的收费环境。
20**年4至6月，我们认真贯彻落实鄂财综发[20**]2号、鄂财综发[20**]3号、鄂价费字[20**]329号、鄂财综发[20**]67号等有关取消省级收费项目、降低收费标准和将行政事业性收费转经营性收费的文件精神。一是认真组织全体工作人员学习掌握文件精神。二是根据文件精神结合安陆实际将省减少项目与安陆执行情况进行对照，将安陆应执行的取消项目和转经营性项目70个在《安陆日报》上进行公布。三是对有取消项目、转经营性项目和降低标准项目的单位发出通知书，要求单位按文件要求在规定的时间内停止收费。四是组织人员对执行情况进行回头看，到征收站到单位审核该取消的项目是否取消，该降低标准的项目是否已经降低标准，该转经营性的项目是否已经转成了经营性收费，通过检查确保了文件精神及时落实到位。
为了有效地制止乱收费乱罚款，20**年元月1日起在全市全面实行直接征收。2000年11月底市源头治理腐败办公室以（安源办发[2000]2号）文件发出了《市源头治理腐败办公室关于市直部门单位落实“收支两条线”规定的通知》，要求全市所有的预算外资金和罚没收入严格实行“收支两条线”管理，实行收缴分离、罚缴分离。从12月份开始，我们对市直部门单位的所有收费票据进行了全面的清理检查，将各单位的所有票据收回，换成收费、罚款缴款通知书，单位在执收执法中开出缴款通知书，由缴款人到就近的征收站缴纳收费罚款。开始单位有些担心怕到征收站缴款影响单位收入实现，又觉得麻烦不方便，市预外局就做耐心细致的思想工作，讲明实行直接征收既是“收支两条线”的要求也是为了单位加强财务管理，规范单位的收费行为。实行直接征收后提高了单位工作的透明度，规范了单位的收费行为。
第三步，综合预算近几年来，我们围绕落实“收支两条线”规定着重在收缴分离、罚缴分离和收支分离上狠下功夫。几年的管理实践让我们深切地感到“收支两条线”管理的关键在综合财政预算的落实上，综合财政预算落到了实处“收支两条线”管理就搞好了。2000年我们下大气力编制了市直147个单位的综合财政预算，根据每个单位预算内外的不同收支情况，以前三年收支的平均数为依据，按照统一的标准编制了每个单位的综合财政预算，编制综合财政预算的单位有33个行政单位、73个事业单位，41个非财政补助单位。综合财政预算编制后严格按照综合财政预算计划拨款。对部分单位收支结余部分由财政控管，使用权归单位，单位要使用这部分资金必须报计划经财政部门审核后才能拨付使用。20**年我们又在去年实行综合财政预算的基础上进行了完善，使其更科学更切实可行。20**年我们又试行了3个单位的部门预算，预计部门预算的单位明年达到50％。通过实行综合财政预算和部门预算，按综合财政预算计划和部门预算计划拨付预算内外资金，确保了财政资金运行的有序性和合理性，提高了资金的使用效率，缓解了预算内资金调度困难的矛盾，确保了教师、干部的工资按时发放和党政机关的正常运转。同时，按计划拨款迫使单位按计划开支合理使用资金，调动了单位勤俭节约当家理财的积极性。
经过几年的努力，我们的“收支两条线”管理取得了一些成绩，但还存在着一些问题，（一）、收缴双方对“收支两条线”管理还存在认识上的偏差。主要是收缴双方对“收支两条线”管理的重要性认识不足，认识上的偏差主要反映在三怕上，一是有的收费单位领导认为到征收站缴费麻烦怕缴费单位或缴费人不愿意去缴影响单位收入实现，二是怕收费直接进入财政专户后单位用钱不方便，三是缴费人对直接到征收站缴费不理解，认为到征收站缴费没有在办事单位直接缴费方便，不知道到征收站缴费有利于缴费人按规定缴纳收费，可以有效地制止乱收费、乱罚款。
（二）、垂直管理单位与市直单位的“收支两条线”管理不平衡。垂直单位都是到孝感市领取票据，所收的收费直接进入单位帐户每月与孝感市预外局结一次帐，这样垂直单位在日常管理上与市直部门形成了不平衡，在日常的收费中没有实行“收支两条线”管理。
（三）、市直部门在乡镇的派出机构在管理上断档，形成了管理上的“真空”。市直部门在乡镇的派出机构如公安局的派出所财务由公安局统一管理，都是由公安局在市预外局领取票据分发到乡镇所，乡镇所取得预算外收入后再将预算外收入缴到预外局指定的征收站，乡镇所凭缴款书与主管局结帐，主管局再与预外局结帐。这样乡镇所在乡镇不能实行严格意义上的“收支两条线”，乡镇财政无法监督其落实“收支两条线”，市财政又是“天高皇帝远”监督管理不够，使其形成了管理中的“真空”。
（四）、少数单位依然存在着违反财政法规和财经纪律的行为。有的单位开支超标准，瞎开支乱补助；有的单位不顾中央三令五申，依然有巧立名目乱收费和超标准收费的，甚至有的收费主管部门越权审批收费项目及标准的问题时有发生等等。
（五）、票据使用不规范。主要表现在有的单位将多个项目一起开票，无明细，无标准；有的单位用收款收据收取行政事业性收费；有的单位甚至为了逃避财政监督用税务收据收取行政事业性收费等等。
根据我市落实“收支两条线”工作取得的成效和存在的问题，如何使各部门各单位“收得合规”，堵住乱收费的源头，斩断腐败的经济来源，同时使各部门各单位“支得合理”，监督其支出范围，使其在法律法规允许的范围内开支。我们准备在以下几方面加大工作力度：
（一）、进一步加大落实“收支两条线”工作的宣传力度。我们应该从战略的高度来认识加大落实“收支两条线”规定工作宣传力度的重要性，我们只有将落实“收支两条线”规定宣传到家喻户晓，才能使落实“收支两条线”规定成为每个单位每个市民的自觉行动。我们要充分利用报刊、电台、电视台等宣传媒体大力宣传落实“收支两条线”规定的政策法规，大力宣传落实“收支两条线”规定中的先进单位和先进个人，对违反“收支两条线”规定的部门或单位公开予以曝光。同时要将宣传工作贯穿到我们的日常工作中，到单位到部门、到缴费人中宣传讲解为什么要落实“收支两条线”规定，落实“收支两条线”规定对单位、对部门、对缴费人有什么好处，怎样落实“收支两条线”规定，其操作规程和操作办法，让单位部门和缴费人消除认识上的误差，齐心协力地与我们一道搞好落实“收支两条线”规定工作。
（二）、进一步加大直接征收后的监督检查力度。实行直接征收是落实“收缴分离、罚缴分离”的关键，只有直接征收到位了“收缴分离、罚缴分离”才能落到实处。为了解决部分单位将应该实行直接征收变为委托征收的问题，就必须经常地对现场执法和征收站非工作时间执法的单位部门进行监督检查，一是严格控制委托征收对象，对确实需要在征收站非工作时间执法和公检法现场执法的以及到乡镇执法的进行严格审查后确定委托征收对象；二是严格控制票据发放量，对确实需要委托征收的对象签订《安陆市收（罚）缴分离责任书》，责任书根据单位的工作性质和业务量确定发放票据数量；三是严格控制结算程序，责任书规定委托征收单位取得的收费收入和罚没收入必须在24小时内缴入财政专户或金库，每星期到征收站结一次帐，每十天与征收站结一次票。如果在结帐中发现委托征收单位有不按指定用途开票的或不按规定结帐的将按国务院281号总理令和《湖北省预算外资金管理条例》进行严肃查处，并立即停止单位票据，迫使委托征收单位自觉落实“收支两条线”规定。
（三）、进一步加大垂直部门的“收支两条线”管理力度。垂直部门的“收支两条线”管理的好坏直接影响到市直部门的“收支两条线”管理，为了使垂直部门的“收支两条线”管理与市直部门的管理一致，建议将垂直部门的“收支两条线”管理工作下放到市县代管，由垂直部门直接到市县领取票据纳入市县的统一管理，需上划的预算外资金直接由财政专户上划，自觉接受市县级“收支两条线”管理部门的监督，消除上级主管部门管不够，市县级管理部门管不着的“真空”，这样才能实行真正意义上的“收缴分离、罚缴分离”，避免垂直部门因“天高皇帝远”而出现的三乱问题，达到源头治理腐败的目的。
（四）、进一步加大乡镇派出机构的“收支两条线”的落实力度。为了便于乡镇的零户统管和“收支两条线”管理，应该将乡镇派出机构的“收支两条线”管理下放到乡镇管理，派出机构需要上划的资金可以从乡镇金库和财政专户直接上划市金库或财政专户，市管理部门直接将资金记入派出机构的上级主管部门在财政专户或金库的收入，这样可以由乡镇管理部门直接管理派出机构的“收支两条线”落实情况，使派出机构自觉执行“收支两条线”规定，真正杜绝坐收坐支问题以及三乱问题。
（五）进一步加大部门单位的支出管理力度，尽快实行财政集中核算。部门单位的支出管理应从两个方面加大力度，一是科学合理地编制部门预算计划和综合财政预算计划，使部门单位的收支活动都在综合财政预算计划的指导下进行，部门单位的支出必须严格按综合财政预算计划拨付。二是尽快实行财政集中核算，实行财政集中核算取消单位的会计核算，单位只设报帐员，单位的所有支出都必须到会计核算中心报销，这样单位用每笔钱都要考虑其合理性和合法性，因为乱开支在会计核算中心是无法报销的。实行会计集中核算后财政部门可以对单位收支活动的全程进行服务和监控，变以前的事后监督检查为事前制事中管理事后监督，使部门单位都在法律法规允许的范围内开展活动，从而有效地制止三乱，从源头上治理腐败。
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