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池州市质监系统产品质量和食品安全专项整治行动方案
为贯彻落实国务院、国家质检总局、省政府和市政府有关产品质量和食品安全专项整治工作的部署，根据省局制发的《全省质监系统产品质量和食品安全专项整治行动方案》（皖质办发[20**]48号）的要求，全市质监系统从8月底到今年底在全市开展生产加工环节产品质量和食品安全专项整治行动（以下简称专项整治）。
一、总体目标
坚持打击与整治、扶优与治劣、治标与治本相结合的原则，进一步强化监管力度，完善监管机制，突出重点，全面加强以食品为重点产品的质量安全监管。通过专项整治，到今年年底，实现企业电子监管档案全面建立，无证照生产加工行为基本解决，食品生产加工小企业小作坊得到有效监管，重点隐患区域基本根治，获证企业行为进一步规范，生产加工环节产品质量和食品安全水平明显提高的总体目标。
二、工作重点
（一）重点问题。即食品生产加工过程中使用非食品原料和回收食品生产加工食品、滥用添加剂、无证生产；涉及人身健康和安全的消费品等工业产品不按法定条件、要求组织生产，以及制售假冒伪劣等产品质量安全突出问题。
（二）重点产品。即食品和涉及人身健康安全的工业产品，其中食品要突出责任区内生产加工企业较多的食品，肉制品等高风险食品，以及国家质检总局发布质量安全公告的婴幼儿配方乳粉、小麦粉、大米、酱油、醋、灭菌乳、巴氏杀菌乳、碳酸饮料、矿泉水、纯净水、方便面、饼干、冷冻饮品、白酒、葡萄酒和啤酒等16类食品中我市有关企业生产加工的大米、酱油、醋、乳制品、饮料、瓶（桶）装饮用水、冷冻饮品、白酒、葡萄酒和啤酒等食品；涉及人身健康和安全的工业产品要突出实施生产许可证和3c认证管理的家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、扣件、人造板、电线电缆、燃气器具等10类产品，重点是我市辖区内具有企业生产的家用电器、儿童玩具、低压电器、建筑钢材、人造板、电线电缆等产品。
（三）重点单位。即有过质量违法行为、消费者投诉、媒体曝光的企业，生产假冒伪劣和无证无照的黑窝点。凡涉及安全类产品质量违法行为的企业，不论规模大小，一律作为重点查处对象。
（四）重点区域。即农村和城乡结合部，小企业集中区域，无证生产问题突出的区域，监督抽查合格率低的区域，以及曾发生制假售假行为、存在安全隐患的区域。特别是被总局、省局确定为今年整治重点的区域。
三、主要任务
本次专项整治的主要任务共有两大方面，12项内容，14个具体目标。
（一）食品质量安全专项整治
1、深入开展“两打”活动，坚决打击取缔无卫生许可证、营业执照、食品生产许可证的非法生产加工黑窝点，打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为。
2、严厉查处食品生产加工企业无证生产、获证企业生产不合格产品和不能确保必备生产条件等违法行为；加强对食品添加剂、包装材料等食品相关产品生产加工违法行为的查处。
3、大力开展小企业小作坊治理整顿。小企业小作坊是指固定从业人员较少（一般在7人以下），有固定生产场所，生产条件简单，从事传统、低风险食品生产加工活动（不含现做现卖）的没有取得食品生产许可证的食品生产单位或个人。要将小企业小作坊纳入以“三员四定”、“三进四图”、“两书一报告”为主要内容的食品安全区域监管责任制；对照食品生产企业基本质量安全卫生条件，对全市食品生产小企业小作坊进行全面排查，对符合基本质量安全卫生条件的企业，扶持引导其取得市场准入资格；对不符合基本质量安全卫生条件的进行限期整顿改造，经改造仍不符合条件的要坚决予以取缔。对小企业小作坊全面推行食品质量安全承诺书制度，实施限售控向、开业歇业、建立原料台帐等一系列监管措施。 www.jiaoyu880.com
4、深入开展食品质量安全专项整治“百千万工程”，全面摸排、动态掌握食品生产加工集中区域和重点隐患区域，特别是集中连片的无证无照生产加工区域，集中开展区域整治，消除食品安全隐患；在整治的基础上，组织创建食品安全示范园区、示范乡镇。
5、严格区域监管责任制，全面使用食品（产品）安全电子监管系统，建立企业监管档案；加大巡查、检查等日常监管力度；强化生产企业使用添加物质备案和回收食品登记销毁制度，建立不安全食品召回制度。
6、加大抽查力度，强化监督抽查、专项抽查和强制检验，严格抽查后处理；开展重点产品风险监测，逐步实现食品质量安全问题的早预防、早发现、早跟踪、早控制。
到今年年底，实现区域内食品生产加工企业100％取得食品生产许可证，并在其产品包装上加贴qs标志，未取得食品生产许可证且不符合基本质量安全卫生条件的企业一律不得生产；小作坊100％签订食品质量安全承诺书；所有有营业执照或者有卫生许可证的企业100％建立电子监管档案；所有隐患区域全部得到整治，重点隐患区域整治基本完成；基本完成生产加工企业使用添加物质备案，建立回收食品登记销毁制度；基本消除使用各种非食品原料和回收食品生产加工食品违法行为；基本遏止滥用防腐剂、色素等食品添加剂违法行为；彻底解决市区、县城、镇政府、街道办事处所在地和城乡接合部瓶（桶）装饮用水、葡萄酒等16类总局发布质量安全公告的食品无证照生产加工问题；建立不安全食品召回制度，实施对不安全食品的召回。
（二）涉及人身健康和安全的工业产品质量安全专项整治
1、全面普查辖区内家用电器等10类涉及人身健康和安全的重点产品生产企业以及所有获得工业产品生产许可证情况，建立质量档案，并录入食品（产品）安全电子监管系统；加快涉及人身健康和安全的10类重点产品电子监管网入网建设。
2、对涉及人身健康和安全的10类重点产品生产企业进行整治，严格查处不按国家强制性标准生产行为，严厉打击偷工减料、使用不合格原料生产及以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品的违法行为。
3、依法坚决查处未取得生产许可证或3c认证进行生产、销售以及在经营活动中使用无证产品的违法行为。
4、加强对企业生产条件是否符合发证要求、生产所使用的原辅材料是否符合相关规定以及是否存在制假售假违法行为的监督检查，严格监督检查后处理；利用年审、巡查等监管措施，建立起长效监管机制，确保证后生产条件和能力得到持续保证。
5、加大监督抽查的频次和力度，针对重点产品，突出安全类指标，加大抽查的覆盖面、频次和比例，严格监督抽查后处理措施。
6、集中整治产品质量问题比较突出的集中区域和监督抽查不合格的企业、以及制售假冒伪劣产品现象比较严重的区域，按照“打击、整治、帮扶、规范、发展”的原则，在整治工作基础上，组织具备一定条件的县（区）开展创建全省优质产品生产基地活动。
到今年年底，涉及人身健康和安全的10类重点产品生产企业100%建立质量档案；所有获得工业产品生产许可证的企业100％建立质量档案；基本解决无证生产的问题；获证企业生产产品的抽查合格率提高到90%以上，其中大型企业达到95%以上；区域内基本杜绝制假售假重大违法活动。
在确保完成以上任务的同时，各地可根据实际，加大对存在质量问题严重的复混肥、水泥等农资、建材产品和生产企业，以及特种设备产品和生产企业整治力度，杜绝发生严重质量事故。
五、时间安排
本次专项整治共分为四个阶段进行。
（一）计划组织阶段（8月下旬～9月上旬）
1、各县局、分局向当地政府进行专题汇报，争取政府的领导和支持。
2、成立专项整治工作机构，制定专项整治方案。
3、全市质监系统在省局举行启动仪式后，立即开展专项整治行动。
（二）治理整顿阶段（9月～11月）
1、各县局、分局按照整治工作方案的要求，全面开展专项整治。
2、市局督导组分赴各地，按照督查方案的具体内容和要求，开展督查指导。对督查中发现的问题，实行严格督办；对大要案挂牌督办，必要时直接查办。同时，对完成情况跟踪检查。
（三）检查整改阶段（12月）
1、各县局、分局对治理整顿阶段工作情况进行自查，找出差距，研究对策，积极整改。
2、市局对各地专项整治工作组织验收，发现问题，限期整改。
（四）巩固提高阶段（12月底）
迎接市政府、省局等上级机关的专项整治验收，针对验收中的问题改进提高，并逐步建立长效机制。 www.jiaoyu880.com
四、措施要求
（一）加强组织领导。市局成立了产品质量和食品安全工作领导小组，负责专项整治行动的组织实施。各县局、分局也要相应成立组织，专人负责、专人联络。要切实加强领导，把专项整治活动作为一把手工程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，深入一线，靠前指挥。要根据本区域实际，制定具体实施方案，明确工作重点、工作措施和工作目标，并将专项整治的各项任务和责任，层层分解，落实到人。并采取各种措施，加强专项整治的人员、经费和技术装备的保障。
在工作中，各单位要注意抓住这次专项整治的机遇，趁势而上，争取地方政府的重视和支持；特别要加强与乡镇政府、街道办事处的协调与沟通，充分发挥乡镇、村、街道协管员的作用，对小企业小作坊和重点区域整治形成齐抓共管的工作格局。
（二）落实各项监管措施。要进一步完善和落实源头监管、辖区打假各项责任制，通过责任制把专项整治的各项任务落实下去，把所有企业包括小企业小作坊都纳入责任制范围；强化全过程的监管，严格许可和监管的各项制度，提高许可审查、质量监督、证后监管、日常巡查、执法查处、不合格产品召回等全过程监管的能力；积极探索工作的新思路、新方法，特别是要探索重心下移和关口前移的工作方式，探索小企业小作坊监管的有效措施和重点区域整治的经验模式，以此次专项整治行动为先导，带动其他各项质量技术业务工作深入开展，并同时取得显著成效。
（三）严厉惩处各类违法行为。要深入贯彻落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，充分行使《特别规定》赋予的监管职权，对各类严重违法行为依法从重从快查处。对制假售假和无证无照的黑窝点，坚决取缔；对有证有照企业该吊销证照的，坚决依据有关程序予以吊销；对已售出的不安全产品，坚决责令企业召回；对假冒伪劣严重的重点地区，集中时间，集中力量，进行地毯式的打击查处；对大案要案，特别是用非食品原料、病死畜（禽）生产加工食品，用劣质原材料生产加工不符合强制性标准要求的安全类产品以及数额较大的制售假冒伪劣等违法案件，切实做到“五不放过”；对跨地区的制假售假案件，要及时报上级部门组织协查。
（四）切实加大服务力度。在整治的同时，要进一步强化对口联系企业制度，积极为企业服务。大力宣传和保护名牌产品、免检产品和地理标志保护产品，与名优企业联手打假，保护名优企业合法权益；鼓励名优企业提高质量水平，积极采用国际标准或国外先进标准，制订具有竞争力、高于国家现行标准的企业标准，争创名牌产品、免检产品；指导企业按照法定条件和要求从事生产经营活动，使用符合规定的原料、辅料、添加剂、农业投入品，建立并执行进货检查验收制度，严格履行不安全产品召回义务和责任；扶持帮助具备基本条件的无证照生产经营者，尽快完善条件，取得证照。
（五）加强宣传报道。要制定专门的宣传报道方案，充分利用各种新闻媒体，大力宣传专项整治的各项措施，大力宣传先进经验和工作成效，大力宣传优质产品、优良品牌和优秀企业,公开曝光制售假冒伪劣产品的违法行为；积极推行“红黑名单”制度，正确引导消费;公布投诉举报电话，动员全社会力量参与。在“质量月”期间，各地要集中开展专项整治宣传活动。
（六）强化督查指导。专项整治期间，市局督导组将深入基层，掌握第一手资料，开展实地检查督查，促进工作落实，推动全局工作。各单位领导也要重心下移，深入一线，现场指导，督查督办。同时，市局将利用食品（产品）安全电子监管系统，实行网上督查。各县局、分局对专项整治工作中好的措施、好的经验，要及时进行总结、上报；对存在的困难和问题，要认真研究加以解决；对工作不力、进展缓慢的，要督促整改；对不作为、乱作为的，要严格实施责任追究。专项整治结束后，市局将进行验收，并公开通报验收情况。
（七）加强信息报送。各县局、分局要加强对专项整治信息的收集、汇总、分析和使用，编印专刊，随时向有关领导和部门报告、通报工作进展情况，分析存在问题，提出工作建议。（具体要求见池质函〔20**〕64号文件）
各县局、分局专项整治行动方案于9月7日前报送市局产品质量和食品安全工作领导小组办公室（食品办）。
附件：
池州市质量技术监督局产品质量和食品安全领导小组
一、 主要职责
统一组织全市质监系统产品质量和食品安全专项整治行动，统筹协调重大问题，督促检查各地质监部门专项整治工作进展情况。同时，承担全市产品质量和食品安全领导小组食品和有关消费品整治组工作。
二、组成人员
组 长：陶永生
副组长：张雄关
成 员：王荣俊、桂 华、刘筱镛、余永教、伍先旺、王新兵、李定天、刘 艳、包 磊、宋正启、吴义春、杨宣进
领导小组办公室设在食品办，负责领导小组日常工作，包磊同志兼任办公室主任。
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