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精细管理 科学创新 谱写税收责任区管理新篇章
各位领导，各位同仁，上午好：
我是来自xx地税一分局的xxx，07年，我负责一分局管理三股日常工作。管理三股的管辖范围位于xx城区xx路南以及xx工贸园区，共有企业430户，其中a类企业12户、b类企业30户。 20** 年1-11月，共计入库地方税收 2654 .59万元，同比增长15.42%，完成了全年任务的98.32%。辖区内两个委托代征单位，1-11月份共计代征入库税收3100万元。
我股辖区内以中小型工业企业、商贸企业为主，呈现的特点是税源分布比较零散，乡镇改制企业数量众多，涉及的行业相对广泛，这些情况无疑给税收征管带来了许多困难。但是在繁重的工作任务、多变的经济形势面前我不退缩、不松懈，不气馁，而是带领全股同志紧紧围绕xx市局“税收管理员制度”的标准和要求，以科学化分类、精细化管理为原则，以完善责任区制度建设为举措，以优化服务质量为突破口，辛勤耕耘、开拓创新，使我股的税收征管质效得到明显提高，税收环境和秩序得到明显改善，特别是在以下几个方面取得了显著成效，现向各位领导和同仁作简要汇报：
一、以“一巡”为目标，强化日常税源监控
所谓“一巡”就是确保每年对辖区内所有企业至少到户巡查一次。为了保证充分的下户巡查时间，我股采取了轮流值班制度，制定了值班表，规定除了值班人员在办公室处理日常事务之外，要求所有管理员下户巡查。确保每人每月的下户时间在15个工作日以上，下户企业达到20户以上。截止到11月底，我股全体人员累计下户时间在400个工作日以上，下户企业累计达到了350户左右。而通过巡查发现的征管漏洞和盲区也被逐一解决。尤其在今年上半年组织的房产、土地税源巡查中，我们对企业历年来的房产、土地税源增减变化信息进行了一次全面清理，发现了部分企业新增资产而未进行纳税申报的现象，共计补征房产税24.36万元，土地使用税16.44万元，加收滞纳金2.13万元。可见通过下户巡查挖掘潜在税源的效果是显而易见的。
二、以“二查”为手段，规范税收征管秩序
所谓“二查”就是日常检查和纳税评估两个检查手段。年初，我根据责任区的特点有针对性的制定了日常检查和纳税评估计划，尽量将检查和评估范围覆盖到不同行业，不同规模和不同经营模式的企业当中，寻找不同的企业存在的共性税收问题，然后通过以点带面的方式，组织企业进行自查，力求做到发现一个问题，规范一片企业。
截至到11月底，我股共计检查和评估企业64户，补征税款122.5万元，基金14.2万元、罚款13.2万元。其中也不乏一些经典案例。例如我在对辖区内一个商贸企业进行案头评估时，发现其8月份管理费用支出比例偏高，通过约谈询问，掌握了该企业当月支付某外地企业在xx大厦的房屋租金250万元的情况，通过进一步的账面审核，发现该企业尚未取得房租发票。我立即对该企业发出评估建议，并积极帮助其与外地企业取得联系，经过耐心的宣传和说服工作，顺利将近50万元的税款征收入库，既为该企业及时规避了涉税风险，又增加了税收收入。
三、以“三访”为制度，提升纳税服务质量
所谓“三访”，即结合日常巡查，实行“新办企业必访、政策调整必访、纳税困难必访”制度。一是企业在办理税务登记后两周内上门辅导；二是对税收政策发生重大变化时，在两周内上门告知。三是在得知企业遇到涉税问题后两周内上门解决。通过“三访”制度的实施，解决了企业实际困难，融洽了征纳关系，增强了税企互动，得到了广大纳税人的一致好评。
另外我还以“始于纳税人需求，终于纳税人满意”为目标，准确把握纳税人所需所想，尽量满足纳税人的个性化需求。比如在推行行政事业单位的个人所得税全员全额申报工作中，针对大部分的行政事业单位无法进行电子申报的情况，利用办公室内一台电脑可以连接互联网的有利条件，自费申请了电子邮箱用于接收企业传来的申报资料，使得纳税人报送资料可以足不出户，避免了纳税人为了一些小事往返奔波，得到了广大纳税人，特别是行政事业单位办税人员的肯定。
www.jiaoyu880.com 四、以“四抓”为规范，提高项目管理效率
所谓“四抓”就是在项目管理工作中做到“抓住项目、抓住甲方、抓住发票，抓住工程款”这四个关键点的工作规范。针对本辖区内建筑项目建设规模小、建设工期短、项目隐蔽性强、施工队伍灵活多变、难以管理的特点，我对照《市内建筑项目税收管理办法》及其实施细则，潜心研究，精心组织，认真落实，本着“提前主动介入，密切跟踪监控”的原则，提出了“抓住四个关键点”的管理理念：一是要紧紧抓住项目，积极下户巡查，提高职业敏感度，不放过任何蛛丝马迹，确保项目不遗漏；二是要紧紧抓住甲方，甲方是我们的管户，具有一定的纳税遵从度，要使甲方成为我们监控项目的前哨站，确保项目监控不拖后；三是要紧紧抓住发票，发票就是我们手中的王牌，抓住了发票就是抓住了税源，坚持以票控税，确保项目税收不流失；四是要紧紧抓住工程款，对建设单位的付款情况做到及时掌握，提前干预，坚决要求建设单位见票付款，确保项目清算不滞后。
通过实行“四抓”工作规范，辖区内项目管理工作取得了显著的成效，特别是管理的效率有了大幅度提升。截止到11月底，辖区内所有的18个新老项目无一遗漏，全部纳入管理，其中完工项目4个，在建项目14个，涉及的工程款金额达 1600 万元。前期共计入库税收70多万元，为完成组织收入任务起到了积极作用。
五、以“网络”为依托，构建征管协作机制。
在做好日常管理工作的同时，我还着力于发现一些征管漏洞和盲区，努力查找形成漏洞和盲区的根本原因，并根据责任区的特点，寻求一套行之有效的解决方案，创造性的开展工作，凸显工作亮点。即：依托控管网络，构建协作机制，全面提升土地使用权转让征管质效。
今年年初，我在对部分改制企业进行评估时发现一个比较普遍的现象，就是这些企业在改制过程中涉及的产权转让，尤其是土地使用权的转让均未按规定缴纳相应的营业税等地方税收，我立即敏感的意识到在土地使用权转让方面我们缺乏必要的监控手段，确实是一块征管盲区。于是，我着手在以下两个方面开展了广泛的调查：
一方面利用国土资源局在我管辖范围的有利条件，走访了解了近年来本市土地使用权转让的总体情况，结果发现： 20** 年至 20** 年，本市每年发生土地使用权转让行为有100宗左右，转让面积在 1200 亩以上，合同转让金额在1.3亿元左右，加上地面附属物的转让，土地转让收入更高，据粗略统计，每年的税收流失在1000万元以上。另一方面由于目前土地转让中受让企业绝大多数是民营企业，不注重执行财务税收政策，相关政府部门纳税意识也不强，且土地转让是一次性交易行为，而税务部门受自身职能的局限性，无法及时准确掌握土地转让信息、转让价格等要素，加之税务部门自身的政策宣传力度不够，税收征管力度不强，发票监控不到位等因素，使得税源管理得不到及时有效的执行。
经过广泛的调查，深入了解了存在的根源后，我着手寻求一个比较完善的解决方案，向市局提出了“依靠社会综合治税网络，搭建国土部门代征机制”的初步构想，得到了市局领导的充分肯定，并被抽调到征管科专门负责 “国土部门代征办法”的组织实施。通过大量的深入调研和测算，以及与相关部门的协调商议，解决了诸多问题，取得了阶段性成果。并于3月底出台了《关于做好转让房屋所有权、土地使用权税收征收工作的通知》的文件，报请市局同意后组织实施，并取得了良好的效果。我们主要的做法是：
www.jiaoyu880.com （一） 沟通协作，信息共享，建立协作控税管理机制
首先，争取地方政府的支持，加强与政府领导的联系和沟通，及时汇报相关税收政策，取得政府领导的支持。年初，市局以市政府的名义下发了《关于转让房屋所有权、土地使用权相关税款征收的实施意见》，直接推动和保障了土地转让税收征管工作的开展。
其次，加强部门协作，通过与各部门联合签发文件、建立联席会议制度、签订税源控管协议等形式，形成了部门协作配合的工作机制。进一步完善了土地使用权转让的税收征管工作措施，规范了各部门工作职责和操作流程，明确了土地转让税收管理的方法和内容，为全市土地使用权转让税收征管的有序推进奠定了坚实基础。
（二）简化流程，优化服务，明确办证和税款征收程序
通过与财政局、国土局、建设局协商，在明确了“先评后审”、“凭票办证”、“先税后证”原则的基础上，利用“审批服务中心”办证场所，通过明确“两级审核制”，共同设立了一个由地税主管、部门参与的专门征收窗口，受理全市范围内房屋所有权、土地使用权转让税收征收和发票开具业务，统一办理纳税申报、税款征收等涉税事宜，这样既简化了流程，优化了服务，又能确保各项税收政策的正确执行和税款的及时足额入库。
（三）理顺关系，有效执行，初显土地使用权税收征管成效
1、加强发票管理：凭地税部门开具的发票，国土部门才能为转让双方办理产权证，使“以票控税”作用得到充分发挥；2、强化源泉控管：通过在行政服务中心设立专门窗口，既确保了税款的足额征收，又节省了大量的人力、物力和财力，征管成本大幅下降；3、防止税款流失：通过明确先评后审原则，使土地使用权转让的计税价格更加符合实际，防止了一部分纳税人恶意压低转让价格情况的发生，税款流失情况得到有效抑制。
据统计，在实行国土部门代征之前，我局05年入库土地使用权转让方面的税收只有15万元， 06年只有20多万元，而实行代征办法以后，07年1-9月份，国土局已经为我局代征入库各类税款750万元，到11月底，更是突破了千万元大关，达到了 1050 万元，比当初的预测增收了近300万元。
另外，为了体现税收公平原则，我们将国土局提供的03至06年间433条土地转让信息，及时推送到各征管分局，进行专项税收清理，截止11月底，共计查补入库各类税款500多万元。解决了前几年土地使用权转让过程税收流失问题。
以上是我对本人07年以来税收管理员工作的简要回顾和总结，由于时间有限，准备仓促，还有许多不够全面的地方，请各位领导和同仁批评指正，谢谢大家！
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