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建立工作激励机制 推行稽查能级管理
****地方税务局稽查局
（20**年12月27日）
20**年7月份召开的全省地税稽查工作会议上，省局提出要“建立和落实稽查人员激励机制，试行稽查能级管理”的工作要求。根据这一要求，结合我局工作实际，***地税局党组决定，率先在我局推行稽查能级管理试点工作，把稽查干部的工作能力和岗位实绩与报酬分配对应挂钩，形成“以能定级、以绩定酬”的工作激励机制和能级考评体系，最大化地调动稽查干部的工作积极性、主动性和创造性，激发稽查干部队伍的工作活力，有力地推进稽查工作的开展。
一、推行稽查能级管理的做法
推行稽查能级管理，就是以人的能力为核心，通过一定的考评体系进行综合评价，以能定级、以岗定责、岗能匹配、绩酬挂钩、动态管理，建立一套富有活力的新型稽查队伍管理制度。实施稽查人员能级管理是建立稽查工作激励机制的需要，涉及到每个人的切身利益，为此，我局在实施稽查能级管理工作中遵循积极稳妥、切合实际，公正公开、民主监督的方针，大胆尝试，勇于创新，通过采取以下步骤，确保能级管理在我局试点的成功。
1．广泛征询意见
为深入贯彻执行全省地税稽查工作会议精神，走出一条科学化、精细化管理的路子，我局根据市局党组的安排，在充分借鉴相关部门推行能级管理的基础上，结合我局实际，起草拟定了《*****地方税务局稽查局稽查人员能级管理暂行办法》和《****地方税务局稽查局稽查人员能级管理实施方案》初稿。细化、量化每一个人的岗位职责，充分体现每一个人的责、权、利的结合，统一了人员和岗位结合的考核标准。并将《方案》与《办法》印发稽查局各科及市局机关各科室进行讨论，广泛征询意见，针对反馈意见进行了补充完善。在广泛征求意见的基础上，最终市局党组决定：由市局制定并印发了《****地方税务局稽查人员能级管理暂行办法》与《****地方税务局稽查人员能级管理实施方案》，率先在市局稽查局进行能级管理试点工作。
2．整合岗位设置，明确岗位职责
为推行稽查人员能级管理，我局首先依据现有人员、岗位，结合工作实际对稽查局的岗位目标考核办法进行了重新修改，将岗位目标考核到每一个岗、每一个人。并细化了稽查工作岗位，明确了岗位职责。将每一项工作内容细化、量化到相应岗位上，明确职责目标、考核依据和扣分标准。根据各岗位工作难度的大小、工作量的多少、责任的轻重以及岗位所需技术指数等，共设置了11个稽查岗位。
3．坚持公开透明，规范能级认证
为规范稽查能级认证工作，我局在进行稽查能级的考试、考核和认证工作中，始终坚持以下几项基本原则：
(一)坚持公开、公平、公正的原则。根据《***地方税务局稽查人员能级管理暂行办法》的总体要求，对能级的评定做到实施方案公开，运作程序公开，免试人员公开，考试和业绩考核成绩公开，加减分计算公开和评定结果公开。
(二)坚持考试和考核相结合的原则。个人的综合成绩采取业务知识考试和业绩考核相结合，同时考虑个人的加减分因素，即按照“业务知识考试成绩×30％+稽查技能考试成绩×20％+岗位职责考核成绩×20％ +领导测评成绩×15％+群众测评成绩×15％+加减分净值”来计算个人的综合成绩。
(三)坚持群众公认，注重实绩，动态管理的原则。个人的业绩考核以工作业绩为主，由岗位责任制考核、群众测评和领导测评三部分组成，岗位责任制考核结果作为下一能级评定的重要依据。
(四)坚持按能定级、按级定酬的原则。按照个人的综合成绩及有关规定确定相应的稽查能级，并在不同稽查能级之间实行稽查能级津贴差别待遇。
(五)坚持实行按能上岗，岗能匹配的原则。通过稽查能级与岗位的有机结合，达到“人尽其能、能尽其用、岗能匹配、整体优化”的人力资源最优配置。对各科根据工作量、工作难易程度等因素，科学确定岗位、选配能级与之适应的人员从事各岗位工作。
通过以上基本原则的确立，我局根据岗位设置及人员情况，各稽查能级比例确定为：一级15％，二级25％，三级30％，四级30％。并规定了各能级认证基本条件和认证的基本程序。
www.jiaoyu880.com 4．拉开能级津贴档差，设置岗位考核系数
按照“能者多劳、劳者多酬”的原则，我们在充分征求稽查干部意见的基础上，制定了与工作实际和稽查能级管理相适应的岗位系数。即根据各岗位工作性质、工作量大小、工作难易程度、执法风险度、岗位工作所需综合能力等因素，设置了与岗位报酬相匹配的4种不同能级津贴发放办法。稽查能级津贴按不同稽查能级之间实行差别待遇，以四级为基数，从四级到一级依次递增，各能级级差为：四级为0.8；三级为1；二级为1.2；一级为1.4。对新录用人员试用期间能级津贴按四级标准的5o％执行。对因各种原因未被确定能级，或被取消能级的人员，在重新确定能级前，不享受能级待遇。岗位系数的有效时限为一年，年度结束后根据新一轮考核重新考评裁定。稽查局班子成员不在能级管理和岗位系数之列，其能级津贴为稽查局的平均能级津贴。
5．注重动态管理，强化考核力度
根据《***地方税务局稽查人员能级管理暂行办法》，稽查能级实行动态管理，每年重新考核认证一次。对在稽查能级评定后年度考核不称职(不合格)的，应取消稽查能级或降级。对连续两年未能达到稽查能级标准（四级以上）的，或被取消稽查能级资格，在下一次稽查能级评定中仍未达到稽查能级标准的，实行末位淘汰。对经查实,在税收执法过程中有不廉行为的，直接取消其稽查能级资格，按无级人员对待。同时，对取消稽查能级资格人员所在的科室负责人降一级对待。
为充分体现按能定级、按级定酬的原则，我们将市局发放的稽查津贴、稽查补贴等作为能级考核津贴基数纳入考核范围，按月兑现。实行精细化考核，严格推行稽查能级动态管理。
6．稳步推行稽查能级管理工作
根据市局印发的《***地方税务局稽查人员能级管理实施方案》，自20**年10月8日起，在****局领导的亲自参与下，我局稽查能级试点工作，按照宣传动员、资格申请与审查、业务知识考试与稽查技能考试、业绩考核与业绩测评、能级认证五个步骤推行，认证出稽查能级一级人员*名，稽查能级二级人员*名，稽查能级三级*名，稽查能级四级*名，顺利完成了稽查能级管理推行认证工作。
二、稽查能级管理发挥的作用
一是促进了队伍素质的提高。通过推行稽查能级管理，实行业务考试和稽查技能考试，增强了稽查干部加强自身学习、更新知识的紧迫感，大家切实感受到在竞争和压力面前，只有通过不断加强学习，不断提高自身素质，不断提升工作能力，才能在竞争中赢得一席之地，才能获得高系数、高级次、高报酬的工作岗位。
二是促进了稽查执法的规范。通过严格的量化稽查业绩考核，逐渐增强了干部遵守制度、履行职责、规范执法行为的自觉性，各岗位人员为了“劳有所得”，必须自觉按规程办事，按稽查业务流程、工作时限、考核标准等履行其工作职责，防止了稽查执法的随意性，提高了税收执法水平，促进了稽查工作质量的提高。
三是增强了竞争意识。推行稽查能级管理试点工作，按照每个人的能力水平、工作成绩大小作为评价、奖励的主要标准，并拉开了能级津贴分配档次，从而调动了稽查干部争先创优、积极进取的工作激情，队伍士气普遍高涨，竞争意识明显增强，每个人都不甘于落后，不甘于平庸，不甘于现状，变压力为动力，努力向高系数、高能级奋进，靠自己的实力换取个人所得，形成了全员参与、人人竞争的良好局面。
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四是提升了管理理念，解决了责、权、利分配不公的现状。过去，由于在稽查干部管理方面存在的一些不尽完善之处，管理不严，责任不清，职责不明，监督不力，利益不均衡，造成了干多干少一个样，干好干坏一个样，干难干易一个样，责权利分配上的“大锅饭”平均主义，严重挫伤了稽查干部的工作积极性，致使稽查干部自身素质长期得不到有效提高，影响了工作质量的提高和工作积极性、创造性的发挥。推行稽查能级管理，实行以能定级，岗能结合，岗酬相符，在一定程度上挖掘了人的潜能，充分体现以人为本的理念和精细化、人性化管理的与时俱进精神，激发调动了全体稽查干部的积极性、主动性和创造性。能者多劳多得，拉开岗级能级之间的待遇差距，建立起人人心中有责任，分配有利益，形成了人人愿干工作，争干工作的新氛围。将精细化考核和实行稽查能级动态管理相结合，体现了“要想得的多，就要干得多，还要干得好”的敬业理念。
五是改进了工作作风，规范了工作秩序，增强了工作责任感。推行稽查能级管理，稽查干部的思想观念有了深刻的变化，产生了危机感和紧迫感，激发了工作责任心，激励和督促了每个稽查干部必须把小事做实、实事做细、细事做透；鼓励干部在做好本职工作的同时能适应多种不同岗位的需要，真正实现“一人多岗”和“一岗多能”；使稽查干部实现了从“要我做”到“我要做”的转变，实现从被动工作到主动做事的转变，实现从“应付了事”到“追求质量”的转变；全局形成了靠制度管理人，靠机制约束人，靠考核督促人，靠奖惩激励人的工作格局。现在我局全体稽查干部的精神状态和精神面貌焕然一新，积极进取，注重学习，认真工作的风气蔚然成风。工作作风和工作理念得到进一步升华、工作积极性和主动性进一步高涨、工作责任性进一步强化、工作质量和效率得到进一步提高、全局干部的综合素质得到进一步的提升。
三、不足之处
（一）稽查能级管理的考评体系还不够科学。通过我们这次的稽查能级考核来看，业绩考核尤其是岗责考核还不尽科学合理，不能客观、公正、合理地评价出每个岗位人员的工作业绩和能力差别。也就是说，我局稽查能级的业绩考核设定标准有待进一步完善细化。
（二）稽查能级级次设置不够合理。由于考虑我局稽查人员少的因素，我们在设定能级级次时，只设置了四级。而从我们稽查考评结果来看，考评差距很大，而能级却只有四级，给能级认证工作带来了一定的难度。下一步，我们将进一步修定新的能级级次，逐年拉大档次差别，让各岗位人员之间的能级保持在合理的极差范围内，更好地发挥稽查能级的作用。
四、几点体会
（一）形成共识是基础
建立激励机制、推行稽查能级管理，必须要在实践中检验和完善制度中的缺陷和不足，使各项配套制度贴近工作实际、符合干部意愿。从而把全局干部凝聚到制度中来，让大家自觉维护并严格执行制度，做到心平气和、自然接受能级管理，并积极投身到能级的考核认证工作之中。在我们制定《稽查能级管理办法》和《稽查能级管理实施方案》初期，个别同志对此不理解、有想法。局领导有针对性地找人谈心，多角度、深层次剖析推行稽查能级管理的必要性和紧迫性。通过耐心细致的思想工作，消除了少数同志的疑虑和偏见，争取了他们对实施工作的理解与支持。
（二）领导重视是保障
自**地税稽查工作会议结束后，市局领导就安排我局起草拟定《稽查能级管理办法》和《稽查能级管理实施方案》，在起草拟定稽查能级管理办法和实施方案的过程中，市局主管领导就直接参与了办法的制定和修改，并提交市局党组讨论修改。为使我局稽查能级管理试点工作顺利推行，市局成立了以党组书记、局长***为组长，其它局领导任副组长，人教科、法规科、监察科、办公室、稽查局主要负责人为成员的稽查能级管理工作领导小组，直接参与稽查能级的考试考核与认证工作，从而保障了我局稽查能级管理工作的顺利推行。
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