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今年要继续保持农业发展的大好形势，实现粮食稳定增产和农民持续增收，意义十分重大，任务十分艰巨。从国务院在江西召开的部分主产省粮食生产座谈会上了解到，今年全国农业和农村发展，与去年比有很多有利条件，但同时存在不少不利因素。
从有利条件看，大致有六个方面：
第一，“三农”发展的宏观环境更加有利。从中央到地方更加重视“三农”工作，确实进一步把“三农”工作摆在全党和各地政府工作的重中之重。全国各地关心农业、关注农村、关爱农民的社会氛围更加浓厚。“工业反哺农业、城市支持农村”的方针在各方面引起了热烈的反响，基本形成共识。
黑龙江省副省长申立国说，黑龙江各级政府重农抓粮的的积极性有了新的提高，特别是今年中央对粮食主产县通过转移支付给予奖励补助，进一步调动了各县市发展粮食生产的积极性。省级农业专项资金投入比上年增加１．３亿元，增长１４％；各市、县也明显加大了对农业生产的投入，仅农机补贴就已落实１０８０万元；各级工商、农业、物价部门也积极加强对农资市场的管理，控制农资价格过快上涨。
第二，“三农”发展的政策措施进一步强化。今年中央“一号文件”，在稳定和完善去年行而有效的政策基础上，又增加了新的惠农政策。从中央来讲，在去年减少税收３０２亿元的基础上，今年全国还要减免农业税２１４亿元。粮食直补资金由去年的１１６亿元增加到今年的１３０亿元，良种补贴资金由去年的２８亿元增加到３７亿元。农机补贴从去年的４．６亿元增加到今年的７亿元。同时，扶贫开发资金、农业综合开发资金、农村教育、卫生、交通资金，都有明显的增加。中央还拿出１５０亿元对产粮大县和财政困难县实行转移。总的来看，在去年净增４００多亿元的基础上，今年国家将要继续增加４００亿元。
第三，农业生产的投入能力增加。去年，全国粮食增产，农村各业发展好，农民收入有了较大幅度增长，应该说是自有资金多了。另外，农村信用社改革试点工作在全国已全面展开，农村金融投入有所增加。据黑龙江省统计，今年全省农民自筹生产资金可达１２０亿元，比上年增加１５．５亿元。农村信用社可投放１００亿元，比上年增加１７亿元。加上近２４亿元的粮食直补和良种补贴资金已经发放到位，全年备耕生产资金的供给能力为多年少有。同时，提高农业综合生产能力为核心的农田水利建设抓得较好，新建抗旱水源工程和防汛工程。农田水利特别是小型农田水利建设，又进一步得到重视和加强。这为今年的农业生产奠定了较好的物质基础。
第四，科技兴农的氛围和工作力度有所强化。各地政府都组织了科技、文化、卫生“三下乡”服务，各级农业部门启动了科技入户工程，各级更加重视依靠科技来增产增效，来提高劳动生产率。同时，全国的科技培训和服务也全面展开。今年江西农民购种出现了“两多”情况，一是争购早熟和特早熟早稻种子多，同比增长了１５％；二是购买优质高效种子多。同时农民购买农机踊跃，购买大中型拖拉机同比增长近５０％，手扶拖拉机增长２倍，插秧机增长２４％，农户签订机耕作业合同２０多万份，机耕面积增长１２％。农民自觉利用新技术、新机械促进生产的积极性高。
第五，继续推进农业和农村经济结构战略调整，积极促进农业产业化经营，努力延长产业链条，进一步重视劳务经济，发展多种形式的农民专业合作组织和农业协作组织，不断地提高农业产业化程度。从２００１年开始建设全国重要的优质小麦生产加工基地和优质畜产品生产加工基地的河南省，２００４年的面粉、味精、速冻食品等多个产品市场占有率达到全国第一，有的甚至超过６０％。今后一个时期，河南省将继续坚持“两个基地”建设，调整调优农业产业结构，延长农业产业链，促进粮食生产和农民增收。湖南省副省长杨泰波也表示，湖南将集中抓好粮油棉麻、肉奶水产、果蔬菜、竹木林纸和烟草五大产业链建设，加快建设一批跨乡镇、跨县市的优势农产品基地，重点培育１０个年销售收入３０亿元以上、３０个１０亿元以上、１００个１亿元以上的农产品加工龙头企业。
第六，春耕生产和农村经济发展开局良好。各地认真贯彻中央一号文件，认真落实各项惠农政策，春耕生产和农村经济发展开局良好。夏粮面积扩大，长势较好，全国种子、农药、化肥供给基本平衡。山东省副省长陈延明说，今年全省夏粮生产形势看好，一是播种面积进一步扩大，夏粮比上年扩大１４０万亩，春播作物面积比去年增加８０万亩；二是种植质量和苗情明显好于往年，小麦一类、二类苗面积占总面积的８３％，同比增加１７个百分点。鉴于诸多利好因素，江西省已经初步测算，全年农民增收可达３００元左右，增幅１０％。其中免征农业税和林业产权制度改革，可给农民增收６０元以上；经济作物和养殖业可望各增收６０元左右；冬季农业生产面积增加５００万亩，可望增收６０元左右；农民外出务工将保持近几年６％的增长水平，增收６０元以上。
根据部分主产省粮食生产座谈会的反映，今年全国粮食增产、农民增收的不利因素有六个。
第一，政策的激励作用较去年有所减弱。去年“两减免、三补贴”政策中，全国农民人均得到的好处是５０元。今年虽然政策性收入继续增加，但人均增量有所减少。如湖南省，今年农民政策性增收除农业税全免外，其他方面基本维持去年水平。安徽省副省长赵树丛甚至表示，尽管这两年国家的“三农”政策好，但种粮比较效益偏低的状况未根本改变，农业基础设施薄弱的状况未根本改变，保持农民持续增收的难度未根本改变，农村经济社会发展明显滞后的局面未根本改变。
第二，粮价的拉动作用有所减弱。去年市场粮价大幅度回升，对促进粮食生产很大作用。今年随着供求改善，国际市场供求趋于稳定，要继续保持粮价稳定或小幅上涨，还有大量工作要做。所以，靠粮价拉动显得十分有限。湖南省副省长杨泰波说，今年湖南农民靠农产品大幅度涨价增收的因素基本上没有了，去年湖南农民人均增收３０５元，其中１００元左右靠大宗农产品价格大幅上涨增收。目前湖南农产品价格与去年比较有升有降，生猪、水产、蔬菜价格略有上涨，粮油价格开始下降，整体价格水平基本持平。在江西，目前常规早稻和常规晚稻价格均比上年同期下跌了６元。而且国有粮食部门库存充足，农民手中还有２８亿斤余粮待售，如果市场价格不能回升，将直接影响今年早稻收购。
第三，粮食面积扩大有限。从全国看，去年对粮食增产的贡献率２５％靠粮食面积扩大，播种面积增加了３３５０万亩，今年预计只能增加１６００万亩。增量减少了，只能靠提高单产。杨泰波说，今年乃至以后，湖南增加粮食播种面积主要靠提高复种指数。这方面有一定潜力，但不是很大，今年充其量不过２００万亩。而依靠科学技术，推进结构调整，增收的潜力虽然很大，但得有一个过程，在一两年内难于取得大的突破。
第四，部分地方抓粮食生产的工作力度有所减弱。去年粮食供求矛盾突出，所以各方面对发展粮食生产的认识高度统一，主动抓粮劲头很大，工作力度很大。今年，一些地方领导的忧患意识有所减弱。特别是个别品种价格低，一些地方山区卖粮难，工作上出现松动，措施上出现弱化，将给全年粮食生产带来不利影响。但实际上，我国粮食年度产需矛盾依然突出，产需缺口４００亿斤左右，粮食库存减少。今年局部地区、局部时段、局部品种供应出问题，随时都有可能。特别是大米库存减少，到去年１２月为８９０亿斤，仅占粮食库存量的２８％。
第五，农资价格上涨压力有所加大。今年以来，在调控农资价格方面，各部门统一思想，采取了一系列措施，但今年农资涨价仍然不同程度地增加了种粮农民的生产支出，平均一季要增加十四五元，两季增加３０多元。安徽、湖南两省的数据均显示，因农资价格上涨，农民种一亩双季稻要比去年增加费用４０－６０元，免税、直补等政策给农民带来的直接实惠基本上被农资涨价抵消了。
第六，气候变化的不利因素已经有所显现。去年农业气候之好多年少有。今年要保持，难度很大。去年秋冬以来，气候变化异常，低温、多雨持续时间长，部分地区旱情严重。今年安徽春小麦冻害面积达到１０００万亩。湖南冰冻、大雾、大风、冰雹、暴雪等气象灾害去冬以来频繁出现，为５０年来最严重，全省１１７０万亩油菜普遍减产两成以上，农作物共损失１０多亿元，林业损失达２０多亿元。加上前段时期大部分地方出现倒春寒，使春插推迟３－５天，对早稻生产很不利。
有关人士认为，从全局和战略高度来分析和把握当前农业形势，必须对粮食稳定增产、农民持续增收的重要性有清醒认识，必须对存在的问题和面临的困难有足够的估计，必须对措施和工作部署有周密的安排，进一步加大工作力度，强化政策落实，毫不松懈地抓好粮食生产，毫不动摇地促进农民增收，力争在粮食大幅度增产之后继续稳定增产，在农民大幅度增收之后的第二年实现稳定增收，力争实现５％左右的增幅。
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