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在全县人口和计划生育工作会议上的讲话
同志们：
今天，县委、县政府召开全县人口和计划生育工作会议，主要是总结回顾全县上半年人口和计划生育工作，兑现春季计生集中服务活动奖励，安排部署下半年人口计生工作。等会，***主任和***县长还将作重要讲话。下面，我先讲三点意见：
一、清醒头脑，冷静分析，客观估价我县上半年人口计生工作形势
去年10月份以来，全县各级各单位在县委、县政府的正确领导下，始终坚持把人口和计生工作作为全县工作的重中之重，紧紧咬住“三查四术”这个关键，努力夯实基层基础，稳步推进村（居）民自治试点工作，持之以恒，常抓不懈，全县人口计生工作保持了良好的发展势头。
（一）各项指标完成良好。统计报表显示，20**年10月1日至20**年3月31日，全县共出生5326人，同比增449人；出生率为千分之5.7，同比增0.48个千分点；符合政策生育率为94.16%，高于市定90.7%的指标3.46个百分点；出生婴儿性别比基本正常，为110.35。
（二）责任意识明显加强。面对人口计生工作的新情况、新任务，我们始终坚持党政一把手亲自抓、负总责，把稳定低生育水平作为人口计生工作第一要务，并通过召开会议、出台文件、奖惩兑现等具体措施，切实做到认识到位、领导到位、责任到位、措施到位，确保人口目标责任制的落实。上半年，县委常委会议、县长办公会议、县人口计生领导小组会议先后3次听取人口计生工作情况汇报，及时落实省市会议精神，研究解决财政投入、队伍建设、村（居）民自治、整治“两非”、“关爱女孩行动”、“五星农家”创建和集中服务活动等重大问题，同时先后组织召开了计生工作专题会、动员会、调度会、讲评会等10余次。县长***同志先后4次到县人口计生局和基层调研、督查，及时指导解决工作中存在的困难和问题。“四大家”分管计生工作的同志多次深入基层，逐乡镇逐单位检查指导，现场办公，并亲自督查集中活动开展、督办党员干部违法生育清理和集中整治“两非”等情况。24位县级领导均联系一个村的计划生育工作，经常进行面对面指导，手把手帮扶。全县各乡镇、县直各单位也形成了党政一把手亲自抓、负总责，分管副职具体抓、负全责的工作机制，增强了广大干部特别是各级领导干部计生责任意识，形成了抓好计生工作的浓厚氛围。
（三）工作重点更加突出。一是突出基层基础工作。狠抓计生工作阵地规范化建设。今年来，各乡镇和县直有关单位坚持把镇村阵地建设作为计划生育工作的形象工程和窗口工程来抓。其中县直机关单位建设高标准“三位一体”阵地32个，乡镇规范“三位一体”阵地270多个，170个村完成了阵地外移工作。狠抓基层档册台帐的规范化管理。县人口计生局派出联络员和业务骨干，进驻乡镇面对面地指导和督促。粮市、黄土铺、白鹤铺、马杜桥等乡镇组织专门力量，逐项进行清理和整建，使镇村档册台帐资料较好地做到了内容齐全，数据准确、整治规范、及时更新。狠抓基层队伍建设。为切实提高全县计生队伍整体素质和业务水平，分别对乡镇计生办主任、计生服务所所长、法规员、微机员、流管员及技术员进行业务培训。同时，积极稳妥地做好计生人员分流工作，上半年，全系统分流了50人。二是突出村（居）民自治工作。为确保完成计划生育村（居）民自治试点工作，今年先后下发了《关于乡镇领导小组联系计划生育村（居）民自治工作责任制的实施意见》（祁办发[20**]1号）、《关于印发全县各乡镇党政班子成员计划生育村（居）民自治联系点名单的通知》（祁计生领发[20**]4号），以及《20**年度***县创办计划生育村（居）自治示范点实施方案》（祁计生领发[20**]11号），进一步明确了乡镇党政班子成员计生村（居）民自治工作职责。4月份，组织精干力量，创办了3个计划生育村（居）民自治示范村，其中***村创办成村（居）民自治模范村和“五星农家”试点村，***镇***村办成村（居）民自治先进村。***镇党委、政府对村（居）民自治工作动手早，全面规范了有关资料，镇村还制作了宣传栏和评比竞赛栏。三是突出整治“两非”工作。先后制订下发了《***县20**年综合治理出生人口性别比偏高问题清查方案》（祁计生领发[20**]6号）和《**县综合治理出生人口性别比偏高问题实施意见》（祁计生领发[20**]7号），认真开展了综合治理出生人口性别比偏高问题联合执法行动。共查处“两非”案件2例，其中典型案件1例，一般案件1例，居全市领先水平。
（四）春季集中服务活动成效明显。据统计报表，截止4月18日，全县春季计生集中服务活动共落实“四术”***例，占市分配任务的**，其中落实结扎***例、上环***例、流产***例、引产***例。从4月19日～22日的检查验收情况看，样本村共自报“四术”***例，核实落实***例，统计准确率为**。其中上报上环、结扎、流产、引产分别为**例、**例**例和**例，核实分别为**例、**例、**例和**例，统计准确率分别为**、**、**和**。一是有各级领导的高度重视。**县长多次听取了春季集中服务活动情况汇报，联系乡镇的县级领导也深入基层了解情况，督查工作，解决实际问题。县直机关单位积极履行包村责任，带人、带车、带经费下到所包村落实“三查四术”任务。各乡镇党政领导率先垂范，既当指挥员又当战斗员。**等乡镇党政一把手亲自带队，进村入户做计生对象的工作；（举例）二是有行之效的工作措施。为确保完成春季计生集中服务活动任务，及时下发了《关于进一步加大春季计生集中服务活动工作力度的有关规定》。强化了乡镇党政班子成员工作责任，对联村的县级领导和乡镇党政班子成员所包村手术底子和落实手术对象名册建立台帐，报县委政府督查室。并且规定，乡镇党政班子成员必须在4月5日前带头完成所包村应落实的“三查四术”任务，否则要在新闻媒体公示包村班子成员名单，并向县委讲明原因，作出检查。根据乡镇上报底子和手术名册，先后两次下到乡镇，督查班子成员到岗到位和乡镇“三查四术”进度，并下发督查通报；对乡镇党政班子成员没有手术任务或完成任务较差的村进行重点解剖。同时，对春季集中服务活动严格实行奖惩。各乡镇从村级转移支付中拿出10%划拨到乡镇计生办，用于春季集中活动对村干部奖励；将乡镇干部所包村任务完成情况，与个人的津补贴挂钩；造成严重影响的，要降级或免职处理；现任村干部未完成乡镇分配的春季活动任务，或直系亲属中有应落实手术而未落实的，一律取消其村两委班子候选人资格。**等镇由镇财政拿出专款用于春季集中活动奖励。三是有吃苦耐劳的工作队伍。春季集中活动期间，大部分同志不怕苦不怕累，深入乡镇、村组摸实情，核实数；能坚守工作岗位，全力以赴扎实开展春季集中活动。**等乡镇都实行了严格的考勤制度，无特殊情况不准请假，任务没完成之前不休双休日。
但是，将这次半年考核和春季集中活动验收情况，与今年省市考核方案要求相比，当前，我县人口计生工作也还存在一些不容忽视的问题。
（一）基础工作薄弱。一是村级“三位一体”不健全。二是村务公开栏存在内容不全、没有张挂在室外、更新不及时等问题。三是镇村资料存在逻辑差错，缺项漏项较多。四是个别村计生专干素质不高，年龄偏大，文化偏低，无法正常开展工作。五是流动人口管理不到位。六是个别乡镇的村（居）民自治及创建工作进度缓慢。
（二）个别乡镇存在手术虚报现象。有的把期外的手术报期内手术；少数乡镇“三查”到位率低。
二、明确任务，精心组织，扎扎实实做好当前各项工作
现在已是4月底，5月份，市里将组织半年考核。6月份，省里也将全面展开大规模的抽样调查。当前，农村又面临村两委换届选举，工作任务非常繁重，全县各级各单位必须围绕目标，统筹规划，扎扎实实，争分夺秒地抓好下一阶段的工作。
（一）切实做好基层基础工作。首先，要全面把握省考核方案。今年省考核方案主要有“四个不变”、“五个变化”。“四个不变”即三线考核不变，仍是分党政领导线、基层工作线、综合治理线考核；四个方块不变，仍是按人口规模分四个方阵评估；随机调查不变；组织方式不变。“五个变化”：一是每个市州都要重点调查一个县，按人口规模调查4个至6个点，省里根据检查情况决定升降；三是三线考核在内容上有所调整，增加了一些具体内容，操作性更强，并在三线考核之间的权重记分比例上有所调整；四是考核时间，6至7月份开始；五是调查表格双签署意见后，错漏报问题省资料审查不再进行审查。各级各部门务必明确省考核方案的变化和要求，科学谋划好当前各项工作。其次，要做好查漏补缺工作。要认真对照省市考核方案，查漏补缺，把工作逐项落到实处。一要层层抓好学习培训。各乡镇要组织全体镇村干部认真学习省市考核方案。乡镇及计生综治部门的计生分管领导、计生办主任或计生专（兼）干，以及村计生专干尤其要加强学习，精通业务。二是提高wis数据质量。省考核方案规定，对wis数据主要项目与近年考核结果反差特别大的，要作为重点解剖单位。各乡镇计生办务必认真核对办理生育证明录入的相关申请和审批信息，征收社会抚养费到位情况、落实独生子女优惠政策信息、奖扶信息、流动人口管理、婚育证明输信息都要及时准确反馈到wis。三要认真搞好计生台帐。帐与帐之间要衔接，要吻合，要准确，不能出现纰漏。县人口计生局和各乡镇计生办要加强业务指导，手把手指导基层特别是各村把帐核对准确，真正做到帐帐相符，帐表相符，帐实相符。四要全面规范基层基础。在村“两委”换届选举中，要坚决按50岁以下、初中以上文化程度的要求配齐配强村计生专干和组指导员，并落实好报酬。完善村级“三位一体”阵地，全面推行计划生育政务公开、村务公开，切实做好今年180个村的计生宣传橱窗外移工作。按规定程序做好农村部分计划生育家庭奖扶和独生子女伤残死亡家庭救助工作，按标准落实上年度独生子女保健费。社会扶养费实行收支两条线管理，并按标准征收到位。流动人口管理要到位。计生部门要联合公安、工商和社区，对流入人口要进行拉网式清查，无证要补证、无节育措施的要坚决落实节育措施，计外怀孕的要坚决流引产。对流出已婚育龄妇女要办好《婚错育证明》，并签订好计划生育合同。第三，要形成工作合力。各计划生育综合治理部门要明确自己的工作职责，并按职责要求开展工作。该查证的要查证，该通报人口计生部门情况的要通报，不能失职。同时，各综合治理部门要召开专门会议，并对下发单位督促检查，认真抓好工作落实。在这里我给大家提个醒，在省检中如果你那个部门因工作不到位出了问题，党政一把手要负全部责任。你的下属单位出了问题，也要严肃查处，并严格追究责任。
（二）扎实开展整治“两非”工作。这项工作省市特别重视，认真兑现奖惩。省方案还特别强调，查实“两非”典型案件并处理到位的，每起奖励办案县市区0.5分，未完成查处“两非”案件任务的，每少一例扣该县市区0.5分。前两年，我县整治“两非”工作成效较好，得到了省市领导的充分肯定。今年，县整治“两非”工作正在有条不紊地开展，并取得了一定成效。从现在起，我们应在以下几个方面下功夫。首先，任务要明确。虽不要求各乡镇都要查处“两非”典型案件，但必须提供2例以上有价值的“两非”案件线索。对提供的线索经查证属实的，在县年终人口计生目标管理考核评估总分中每例加0.5分。县人口计生、卫生和药监部门也要采取过硬措施，分别查处2例、4例、2例典型案件。其次，部门要配合。以公安机关为后盾，依托纪检监察部门，排除干扰，周密筹划，依法取证，只要所取的证据合法有效，就要把案件办成铁案。第三，处理要到位。对查实的案件，不仅要对“两非”违法行为的有关责任人给予严肃处理，而且要追究相关领导的责任；不仅要追究当事人及相关领导的责任，而且要追究当事人所在单位的责任；不仅要追究当事人的行政责任，对于涉嫌犯罪的，还要依法追究刑事责任。
（三）认真开展好村（居）民自治工作。今年，省市都把村（居）民自治纳入考核评估的重要内容，而且在基层工作线100分中占了30分。联乡包村的县级领导和乡镇党政班子成员要按照要求，亲力亲为，经常过问所包村计划生育和村（居）民自治工作，掌握第一手资料，并带头办点示范，以点带面，整体推进。市里要求，在职副县级以上领导干部，今年只负责所联村（居）计划生育村（居）民自治工作，可联系该村所在乡镇的人口计生工作，但不与乡镇人口计生工作考核结果挂钩，对所联村市里要进行单独考核，单独验收。因此，今年县级领导联系的那个村如果工作没搞上去，是没有任何理由可讲的。另外，近期市里将对县乡领导村（居）民自治联点村进行督查，这一点请同志们务必高度重视。各乡镇要对照三个示范点的标准，在本乡镇创建1～2个示范点；全县各乡镇上报的**个计划生育村（居）自治村，要争取在原有的基础上再上一个台阶。
（四）继续清理整顿违法生育。为杜绝党员、干部违法生育行为，经县委人口计生领导小组同意，在全县机关、企事业单位和省市驻祁单位已婚育龄妇女中开展春季“三查”到位情况大清查。清查的时间为20**年4月10日至4月30日。清查的方式是以本单位自查为主。清查对象为上述单位49周岁以下的已婚育龄妇女及男职工配偶。县委人口计生领导小组将对清查过程实行督查，凡未按规定组织已婚育龄妇女“三查”的单位将在**电视台予以通报，对由此造成违法生育的单位要“一票否决”。
（五）迅速开展夏季计生集中服务活动。春季集中活动即将结束，夏季集中活动又将紧锣密鼓拉开序幕。大家一定要有克难攻坚、敢打硬仗的思想准备。做到层层明确工作职责，迅速集中精力、集中力量、集中时间，精心组织，齐抓共管，形成合力。要保证领导到位、责任到位、措施到位、任务落实到位，确保基础工作和夏季计生集中服务活动两手抓，两不误，两促进，双丰收。
三、硬化措施，强力推进，确保各项工作任务真正落到实处
全县各级各单位务必增强责任意识，切实履行好自己的职责，采取过硬措施，齐心协力，真抓实干，强力推进人口和计生工作的开展。
（一）要加强领导。一是联系乡镇的县级领导对所联系乡镇的计生工作负有重要领导责任，要亲历亲为。坐镇乡镇现场督查督办，帮助协调解决工作中碰到的困难和问题。二是乡镇党政一把手要全力以赴亲自抓，负总责，全面担负起计生工作的直接领导责任，既要全面部署、督查督办，又要亲临重点村组，排忧解难，同时要想方设法保证落实计生工作所需的人力、物力和财力。三是包村乡镇干部要负责全面落实所包村的各项计生工作任务，保证做到不留空档，不出问题，出了问题的要一票否决，一律不提拔，不调动。四是乡镇计生工作人员要对负责对乡镇村台帐资料等基层基础工作进行全面清理、规范，因档册台帐出了重大问题的，相关人员要作下岗分流处理；五是县计生局派驻的带片班子成员和乡镇联络员要加强对乡镇的业务指导，对照考核方案，帮助乡镇积极查找问题，并将本次检查中发现的问题和不足一一造册登记，向乡镇及时反馈，交乡镇党政一把手签字后限期在5月5日前整改到位。六是各乡镇要督促村组干部履行职责，做好村组各项准备工作，凡捅了漏子的村干部，一律取消其村两委换届候选人资格。
（二）要及时调度。根据督查检查和工作进展情况，全县将适时召开调度会，及时总结经验，查找不足。对工作被动的，要责成说明原因，限期整改落实到位。或召开现场促进会，帮助分析形势，查找存在问题的原因，促其完成任务。各级各单位一定要精心组织，科学安排，统筹兼顾，切实加大工作力度，及时掌握工作进展情况，把握工作进度，确保各项工作取得扎扎实实的效果。
（三）要严格督查。从5月份开始，全县将组织专门督查组，由县级领导带队，对各乡镇、各单位贯彻落实本次会议精神情况进行定期不定期的检查和督查，对县直机关单位农村基层组织建设村、县乡领导干部所包村计划生育工作进行全面督查检查。重点检查计划外生育情况；拖欠手术情况；村“三位一体”阵地建设、村务公开、村女性专干、组女性指导员配备及报酬落实情况；村专干手册的登记和村级报告单与手册及乡镇档册台帐的逻辑性，村级育龄妇女名册等统计报表资料的统计准确率情况。并将各乡镇的工作进度和督查结果及时通报全县。凡在检查验收中存在问题的村，责成其联系单位和包村责任人在检查后10天内整改落实到位，并接受再次检查验收。凡再次验收仍出现问题的，坚决按市县文件的有关规定兑现处理处罚；凡单位联系村或乡镇责任人所包村年度内在省市检查中出现问题的，一律予以“一票否决”，并按市县有关文件规定兑现处理处罚。
同志们，我县今年计划生育工作已到了紧急关头，时间决定我们容不得半点懈怠和等待。我们一定要在县委、县政府的正确领导下，团结一心，奋力拼搏，为夺取我县人口与计划生育工作的全面胜利而努力奋斗。
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