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副区长在全区妇女儿童工作会上的讲话
今天，区委、区政府在这里召开全区妇女儿童工作会议，主要目的是进一步贯彻落实前不久召开的全国第四次妇女儿童工作会议精神，总结近年来我区的妇女儿童工作，交流经验，部署下一阶段我区的妇女儿童工作任务，共同推进我区妇女儿童事业不断向前发展。区委、区政府对这个会议非常重视，政隆区长亲自出席并将作重要讲话。下面，我先讲两个方面的意见：
一、全面深入实施“两规划”，我区妇女儿童事业发展取得了较大成绩
根据国务院和**市制定的《妇女发展纲要（规划）（20**-20**年）》和《儿童发展纲要（规划）（20**-20**）》，我区于20**年制定并颁布实施了《***区妇女发展规划（20**-20**年）》和《**区儿童发展规划（20**-20**）》，并于同年被国务院妇儿工委授予全国实施“两纲”示范区和西部12省32个妇女儿童发展纲要宣传项目实施区（县）之一。几年来，在区委、区政府的正确领导和国务院、重庆市两级妇女儿童工作部门的大力指导下，通过各职能部门及妇儿工委各成员单位的共同努力和全社会的积极参与，我区“两规划”实施取得了阶段性成果，全区妇女儿童发展水平处于全市同等经济条件区县前列。20**年3月，我区被国务院妇儿工委再次确定为全国实施“两纲”（20**—20**）示范区。我区所做的工作主要体现在以下几个方面：
（一）加强政府统筹，强化了领导责任
我区各级党委、政府坚持马克思主义妇女观，坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，高度重视妇女儿童工作。各级政府将性别意识纳入了决策主流，区政府把妇女儿童发展纳入了万州区“十五”规划，并在每年的《政府工作报告》中进行部署。区委常委会、区政府常务会每年都专题研究妇女儿童工作，及时解决了“两纲”、“两规划”实施过程中的重点难点问题。区政府每年都召开妇女儿童工作会，研究部署 “两纲”、“两规划” 实施工作。区人大代表、政协委员提出的“反家庭暴力”、“移民妇女贫困”等问题的建议、提案得到了区委、区政府领导高度重视，制定了相关政策和措施加以解决。区、原各移民开发区、各乡镇政府层层签订了妇女儿童工作目标责任书，落实了目标责任制，各级政府、各职能部门履行职责意识进一步强化。区政府年年加大了对妇女儿童事业的投入，区财政用于教育、卫生、计划生育的经费每年都有较大增加。
（二）完善工作机制，加强了目标管理
区、部分乡镇政府成立了妇女儿童工作委员会，加强了对妇女儿童工作的领导。各级政府将成员单位实施“两纲”、“两规划”工作纳入了党委政府的年终岗位目标考核内容，定期对各成员单位开展工作情况进行督导检查。各级妇儿工委均制定了目标分解责任书，将“两纲”、“两规划”目标责任层层分解到各地各职能部门，实现了目标管理量化、指标管理细化、责任管理强化。各职能部门在妇儿工委办公室的牵头协调下，各尽其职，各尽所能，推进了妇女儿童工作的规范化和制度化。各级妇儿工委还建立了“两纲”、“两规划”监测评估机构，规范了监测统计指标体系，制定了监测统计评估方案，高质量地完成了每年度的监测评估报告。
（三）营造社会氛围，提升了战略地位
各级妇儿工委每年都召开了工作会，开展了成员单位业务骨干、监测统计评估人员及广大基层妇女儿童工作者的业务培训，提高了妇儿工作人员执行“两纲”、“两规划”的能力。每年“3•8”节、“6•1”节，各级妇儿工委和成员单位都要开展“两纲”、“两规划”和维权宣传活动，采取多种形式向广大群众广泛宣传男女平等基本国策，扩大了“两纲”、“两规划”的覆盖面和影响力。
（四）整合社会资源，攻克了重点指标
一是努力降低“两率”，提高了妇女儿童健康水平。我区确定了降低“孕产妇死亡率”和“控制出生缺陷发生率”两大重点领域和重点指标，制定并实施了 “降低孕产妇死亡率”和“控制出生缺陷发生率”跨部门行动计划。借助“降低孕产妇死亡率、消除新生儿破伤风”项目和实施李嘉诚项目，对山区贫困孕产妇住院分娩和产科危重疾病进行了医疗救助。二是构建全方位维权网络，切实维护了妇女的合法权益。针对家庭暴力上升的趋势，区委、区政府下发了《关于预防和制止家庭暴力，保障妇女合法权益的意见》，整合社会资源，构建了区、开发区、乡、村四级 “反家暴”的维权网络。在各级妇儿工委和职能部门的共同努力下，我区已建立起了维护妇女合法权益的工作机制，加大了对各种侵害妇女权益的犯罪行为的打击力度。
（五）男女平等、儿童优先等观念深入人心，妇女儿童生存和发展环境进一步改善
一是妇女参与决策的政治地位得到提高。区委、区人大、区政府、区政协四大家有女性领导4名。20**年，全区32个政府部门领导班子，有19个配备了女干部，占班子总数的59.38%；53个街道（乡镇）106个党政领导班子中，有51个配备了女干部，占班子总数的48%。全区女干部达11490人，占干部总数的36%。区人大女代表85人，占20%，区政协女委员91人，占22%，政协女委员比例有所上升。二是妇女成为经济建设的主力军，女职工合法权益得到有效保障。20**年，我区全社会从业人数73.35万人，其中女性从业人数34.47万人，占社会总从业人员的47%。三是妇女儿童健康状况不断改善。两个《规划》中51个卫生指标已阶段性达标48个。20**年，我区孕产妇死亡率由20**年的101.85/10万降至66/10万，婴儿死亡率由2000年的14.9‰下降到11.1‰，5岁以下儿童死亡率由2000年的19.28‰下降到14.6‰。四是妇女儿童受教育程度进一步提高。20**年小学适龄儿童净入学率达99.7%，小学六年巩固率达99.8%；初中阶段毛入学率达100.5%，初中三年巩固率达92.2%；女性成人识字率达86.86%，青壮年女性识字率为97.09%。五是加大了对侵害妇女儿童合法权益的犯罪活动的打击力度，有效遏制了针对妇女儿童的违法犯罪行为，切实维护了妇女儿童的合法权益。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，由于受社会经济发展水平的制约，我区妇女儿童事业发展中也面临一些困难和问题。部分山区妇女儿童卫生保健、儿童教育等方面的问题仍然比较突出；城镇妇女就业和再就业依然困难；家庭暴力、侵害妇女儿童合法权益等违法犯罪行为屡禁不止。20**年，我区实施《中国妇女发展纲要（20**-20**）》的21项终期监测数据目标中，尚未达标率为的有8项。实施《重庆妇女发展规划（20**-20**）》的46项确终期监测数据目标中，尚未达标的有26项。在《中国儿童发展纲要（20**-20**）》33项终期监测数据目标中，尚未达标的有13项。在《重庆儿童发展规划（20**——20**）》54项终期监测数据目标中，尚未达标的有24项。因此，我区妇女儿童工作仍然任重而道远。
二、贯彻落实全国妇女儿童工作会议精神，努力做好妇女儿童工作
今年8月15-16日，国务院妇儿工委在北京召开了第四次全国妇女儿童工作会议，温家宝总理和吴仪副总理都作了重要讲话。讲话强调，发展妇女儿童事业，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容；加强妇女儿童工作，是实现中华民族伟大复兴、全面建设小康社会的必然要求；保障妇女儿童权益、解决妇女儿童发展中的突出问题，是各级政府的重要职责。国际上，妇女儿童事业的发展水平已成为一个国家和地区政治、经济、社会发展水平和国际形象的重要标志。大力推进妇女儿童发展是我国政府向国际社会做出的承诺，也是落实“千年发展目标”的具体体现。开展好扎实有效的妇女儿童工作，是我们在座每一位所代表的部门应尽的义务和义不容辞的责任。温家宝总理和吴仪副总理的讲话，高屋建瓴，立足当前，着眼未来，贴近现实，为推动妇女儿童事业健康发展指明了方向，对我们进一步做好妇女儿童工作具有重要的指导意义。我们必须结合我区工作实际，认真贯彻落实全国第四次妇女儿童工作会议精神，提高认识，增添措施，突出重点，全面深入实施妇女儿童发展两纲两规划，不断提高我区的妇女儿童工作水平。
（一）从树立和落实科学发展观，建设和谐万州高度，进一步推动妇女儿童事业与经济社会全面协调发展
加快妇女儿童事业发展，是树立和落实科学发展观的必然要求，是构建和谐社会的需要。男女两性协调发展、儿童优先发展是贯彻落实科学发展观、建设和谐万州的重要内涵，是推动我区经济社会全面、协调、可持续发展的重要基础之一。我国把男女平等作为基本国策，就是强调运用国家和政府的力量，逐步消除对妇女的歧视，促进男女平等的实现;制定妇女儿童发展规划，正是把妇女儿童的发展问题纳入到经济社会发展的总体规划中，把推进妇女儿童的发展作为政府的一项重要职责。因此，我们必须高度重视研究解决占我区人口三分之二的妇女儿童的发展问题，在制定和实施全区“十一五”规划中，在建设大城市的进程中全面落实妇女儿童发展规划，推进我区妇女儿童事业与经济社会协调发展。
（二）政府主导，部门实施，进一步发挥妇女儿童工作委员会的议事协调作用
实施妇女儿童发展规划，推动妇女儿童与经济社会全面协调发展，政府部门是主体，妇女组织是重要的推动力之一。区妇女儿童工作委员会要切实承担起协调和推动区政府有关部门执行妇女儿童发展规划的任务，加强规范化、制度化建设，充分发挥各成员单位及其委员、联络员的积极作用。各成员单位都承担着实施两个规划各项目标达标的重要责任，成员单位负责同志要充分认识实施妇女儿童规划的重要意义，全面了解规划实施进展情况，对规划目标的实现要负起责任。如果发现指标预期达标有困难，要及时采取有力措施，主动支持和配合妇儿工委办公室，严格按照规划的目标进度、责任分工开展工作。区妇儿工委办公室是区妇儿工委的日常办事机构，要加强与区妇儿工委各成员单位委员、联络员的联系沟通，增强服务的主动性，提高服务水平，同时要加强与党委、政府的协调沟通，加强对各地妇儿工委办的指导工作，努力形成务实高效、科学合理、规范有序、开拓创新的工作机制，提高工作效率和工作水平。
（三）健全乡镇、街道妇儿工委组织，推动基层妇女儿童规划实施工作
我区“两规划”中一些综合性指标要求基础数据来支撑，而这些基础数据都将出自于乡镇、街道一级，因此，各个街道、乡镇要建立健全乡镇、街道妇儿工委组织，并把妇女儿童工作切实纳入乡镇、街道行政的议事日程，纳入乡镇、街道政府管理的目标考核体系，成为乡镇、街道政务的重要组成部分。只有这样，才能及时了解和掌握本地实施两个计划的达标状况，才能对妇女儿童的发展状况做出动态反应，及时提出有效对策和调整干预措施，真正推进本地妇女儿童事业与我区的经济社会发展同步。
（四）加强妇女儿童合法权益保障工作
各级党委和政府要认真贯彻男女平等基本国策，支持妇女广泛参与经济、政治、文化等社会活动，提高妇女参与国家和社会事务管理的能力。要重视培养妇女人才和选拔妇女干部，为广大妇女平等参与社会生活创造条件，制定规划、部署工作、出台政策要充分考虑妇女儿童的特殊利益和发展需求。要把保障妇女儿童合法权益作为转变政府职能、依法行政的重要任务，作为加强社会管理和公共服务的重要方面，通过认真贯彻《宪法》和《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《母婴保健法》等法律，依法保障妇女儿童在政治、经济、社会生活和家庭生活中的合法权益，切实解决侵害妇女儿童权益的突出问题。
要依法保障妇女平等的就业权利，重视解决妇女的就业困难，坚决消除就业中的性别歧视。各部门要高度重视，把下岗女工再就业当作一项系统工程来统筹安排，大力发展第三产业、个私经济，努力拓宽就业渠道，加强适合城乡女性特点的就业技能培训、择业指导和服务，提高她们参与市场竞争的能力。要引导妇女转变就业观念，鼓励她们自谋职业、自主创业、灵活就业，为广大妇女就业创造良好的社会环境。
要强化女职工劳动保护措施。依法保护女工的特殊权益，加强劳动监督力度，纠正在合同期限、劳动权益、解除条件等方面侵害女职工利益的约定和条款，强化劳动用工年检制度，对女工超时劳动，违反男女同工同酬、雇佣童工以及在女工孕、产、哺乳期间解除劳动关系等违法行为的，依法严厉进行查处。
要保护农村妇女的土地承包权益，保障所有儿童接受义务教育的权利, 让进城务工农民子女和城里的孩子在同一片蓝天下成长进步。保护女婴，关爱女童，遏制出生人口性别比失调。严禁非法雇用童工，严厉打击拐卖妇女儿童等违法犯罪行为。
（五）加大做好农村妇女儿童工作的力度
妇女儿童发展的重点、难点在农村。当前我区城乡发展差距仍比较大，农村尤其是边远贫困地区妇女儿童发展面临许多困难。看病难、上学难、饮水难、行路难等问题仍不同程度地存在。各级政府要把解决“三农”问题、扶贫开发与加强妇女儿童工作结合起来，加强农村基础设施建设，努力改善农村妇女儿童的生存发展环境。要加强对农村妇女的实用技术培训和劳动力转移培训，提高农村妇女的科技致富本领和转移就业能力。要按期完成“两基”攻坚计划，做好妇女扫盲工作，让适龄儿童特别是女童都能上学读书。要大力发展农村公共卫生事业，使农村妇女儿童人人享有初级卫生保健。通过合作医疗、医疗救助和妇幼保健等方式，基本解决农村妇女住院分娩问题，努力提高农村孕产妇住院分娩率，降低孕产妇和婴儿死亡率，保证母婴健康安全。农村妇女儿童工作除了上述要抓好的方面外，这里我还要特别强调两点：
一是妇幼保健方面存在的问题比较突出，亟待解决。20**年我区孕产妇死亡率为66/10万，离20**年47/10万的目标值相差19个10万分点；农村孕产妇产前医学检查率由2000年的76.1%下降到59.6%；婴儿出生缺陷发生率为17.2‰，比2000年增加3.6个千分点。三项指标离目标值均相差较远。各级政府和卫生部门要加大对乡、村基层妇幼卫生的投入，逐步改善基层妇幼卫生的条件和产科设备，建立健全妇幼保健卫生网络，努力实施“降低孕产妇死亡率”和“控制出生缺陷发生率”跨部门行动计划，加强产科规范化建设，加大对基层妇幼人员的业务技术培训，提高产科质量，使广大妇女人人享有卫生保健。要加大健康教育宣传力度，提高群众婚前医学检查意识和孕妇自我保健意识，帮助孕产妇转变观念，提高住院分娩率，减少疾病发生。要减少环境对孕妇的不良影响，加强b超对孕妇的正确诊断。
二是农村改水改厕工作任务繁重，农村环境卫生亟待改善。20**年，我区农村改水受益率为77.1%,离20**年目标值(97%)相差近19.9个百分点;农村卫生厕所普及率为21.1%,离20**年目标值(60%)更是相差38.9个百分点。目前我区仍有许多贫困地区和边远山区农村群众在饮用不清洁的水，部分农民的健康受到严重威胁。各职能部门要按照因地制宜、分类指导的原则积极开展农村改水改厕项目工作。要加大农民健康教育工作力度，使农民懂得健康、防病知识，掌握改水改厕技术，激发农民主动参与改水改厕的热情。
（六）做好妇女儿童发展规划的中期评估工作
明年，各级要对20**-20**年期间各示范区实施妇女儿童两纲两规划情况进行中期评估。区妇儿工委办公室和区统计局要牵头做好这项工作，确保提高中期评估科学化、信息化水平。各级妇儿工委和各成员单位要提前工作、提前评估，对本系统、本部门尚未实现的重点难点中期指标，要分析原因，及时拿出应对措施加以解决，确保中期评估各项指标达标，决不能拖我区“两规划”实施的后腿。
（七）加强领导，严格考核，确保妇女儿童各项工作落到实处
实现妇女儿童发展规划的各项目标，推动万州区妇女儿童事业的全面发展，是一项艰巨宏大的社会系统工程。需要切实加强领导，多部门协调配合，齐抓共管。各级政府和成员单位要加强对妇女儿童工作的组织、领导和协调指挥，认真落实目标责任制，突破重点指标，主动参与规划的实施，发挥各级职能部门实施两个规划的积极作用，如期实现妇女儿童发展纲要规划的各项目标任务。年底，区政府妇儿工委将组成督导组进行工作检查，区委、区政府已经将妇女儿童工作纳入各单位年度工作岗位目标责任制内容，并按区妇儿工委对各单位的考核评估意见进行考核。
同志们，妇女儿童事业关系经济社会发展大局和人民群众切身利益，任务艰巨、责任重大。各部门、各单位一定要在区委、区政府的正确领导下，强化责任意识，加大工作力度，开拓创新，扎实工作，推进我区妇女儿童事业全面发展，为建设和谐***，建设重大城市做出新的更大的贡献。
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