在全国人口计生系统反腐倡廉工作电视电话会议上的报告,栏目：党风廉政建设责任书,党风廉政建设工作总结,党风廉政建设总结,党风廉政建设心得体会 ，http://www.jiaoyu880.com 。
总结工作 明确任务 真抓实干 深入推进人口计生系统反腐倡廉建设
——中纪委驻人口计生委纪检组组长勾清明在全国人口计生系统反腐倡廉工作电视电话会议上的报告
同志们：
这次电视电话会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七大和十七届中央纪委二次全会、国务院第一次廉政工作会议精神，结合人口计生系统反腐倡廉实际，统一思想，提高认识，总结工作，部署任务，深入推进反腐倡廉建设。
一、过去五年的工作
五年来，国家人口计生委党组高度重视反腐倡廉工作，正确引领各级人口计生部门，密切联系实际，认真贯彻执行党中央、国务院的部署。经过上下共同努力，人口计生系统反腐倡廉工作进展顺利，并在一些方面取得明显成效。
（一）反腐倡廉教育不断深入，领导干部廉洁自律意识明显增强。
五年来，各级人口计生部门认真学习贯彻胡锦涛总书记讲话精神，先后开展“弘扬求真务实精神”、“保持共产党员先进性”、“学党章、守纪律、树形象”、“树立社会主义荣辱观”和“八个方面良好风气”等专题教育活动。
国家人口计生委坚持把思想道德教育，作为对县级以上人口计生部门领导干部教育培训的重要内容，引导大家坚定理想信念，牢记“两个务必”，践行“为民、务实、清廉”。
各地人口计生部门认真组织广大干部职工，及时观看人口计生系统“作风建设先进事迹报告片”和“警示教育片”，深入开展示范教育和警示教育；并结合树立社会主义荣辱观教育，加强廉政文化建设，形成读书思廉、人人讲廉、家庭助廉的良好氛围。
中国人口报、中国人口网还专门开辟了“作风建设主任谈”和“廉政建设”专栏，及时宣传人口计生工作者的艰苦奋斗精神，积极营造“以廉为荣”的舆论氛围。
通过教育，广大人口计生干部的廉洁从政意识明显增强，“四大纪律八项要求”得到较好落实，涌现出一大批廉洁自律先进个人。
（二）办案和纠风工作力度不断加大，严重违纪违法责任人受到严肃查处。
五年来，人口计生系统共有4804人受到党纪政纪处分，其中涉及地（厅）级干部2人、县（处）级干部42人；有182人被移送司法机关处理。针对发生的问题，有关发案单位认真剖析原因，开展警示教育，健全制度，堵塞漏洞，防范风险。
各级人口计生部门不断加大纠风工作力度。国家人口计生委纠风工作领导小组，坚持年年召开人口计生系统纠风工作会议，部署开展纠风专项治理，严肃查处不正之风案件。
五年来，人口计生系统共查处乱收费案件4565件，弄虚作假案件1565件，强迫命令案件888件；查处党员干部违纪超生案件106312件。为维护社会公平正义和广大群众计划生育权益，稳定低生育水平，提供了纪律保证。
在查办案件中，努力做到实事求是，坚持查实问题是成绩，澄清问题也是成绩；惩治腐败是成绩，预防腐败也是成绩，把保护和惩处结合起来，及时为受到诬告、错告的同志澄清是非，保护了干部干事业的积极性。
（三）作风建设不断加强，群众满意度明显提高。
20**年以来，国家人口计生委机关带头开展“下评上”活动，认真制定和落实整改措施，努力建设学习型、服务型机关。各地人口计生部门根据国家人口计生委的统一部署，坚持广泛开展民主评议行风活动，收到很好的效果，对转变工作作风，改善工作形象，起到了很好的推动作用。
为全面推进人口计生系统作风建设，国家人口计生委于20**年出台了《关于大力弘扬求真务实精神进一步加强和改进行业作风建设的意见》，还及时做出表彰决定，分别授予200个单位、402名同志为全国人口计生系统作风建设先进单位、先进个人。
20**年以来，各地人口计生部门围绕人口计生工作重点、难点，在农村基层普遍开展“请农民兄弟姐妹评计生”活动，在城市重点开展“请流动人口（农民工）评计生”活动，积极探索以评促改、以评促建、以群众满意为目标的行风建设长效机制。一些地区的人口计生部门主动建立了行风监督员制度；多数省级人口计生部门的领导，带头走进广播电视直播室，通过行风热线节目，虚心听取意见建议，及时解决群众反映的实际问题。
五年来，许多地区人口计生部门，还积极争取，把本部门纳入当地统一组织的评议对象，努力争先创优。据不完全统计，在参加当地政府统一组织的民主评议政风行风中，全国共有376个县以上人口计生委（局）被评为第一名；有842个和1172个县以上人口计生委（局），分别荣获作风建设先进单位、精神文明先进单位荣誉称号。
通过加强行风建设，人民群众对人口计生工作的满意度有了明显提高。据人发中心20**年对120个县的万余名群众问卷调查显示：89.66%的群众对人口计生工作表示满意；95%的群众认为，在当地人口计生工作中，已经不存在乱收费和变相关押群众的问题。
（四）改革与制度创新不断加快，源头治本工作进展顺利。
《人口计生系统反腐败抓源头实施办法》部署的“四项改革”进展顺利。
生育证管理制度改革基本落实到位，一孩生育审批已经彻底取消，绝大多数地区已基本建立再生育审批的制约与监督机制。
社会抚养费征收管理体制改革取得明显成效，绝大多数地区已实行“收支两条线”管理。
人口统计与目标管理责任制考核改革逐步深入，多数地区已经基本建成“wis”信息查询系统，各地已普遍实行分线考核。
干部人事制度改革取得明显进步，各级人口计生部门已初步建立起逢进必考的公务员准入机制，平等、公开、竞争、择优的选人用人制度日趋完善。特别是20** 年以来，国家人口计生委党组认真贯彻中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，及时制定了落实意见，着力推进反腐倡廉制度建设。目前已制定出台了16个制度性规定。各地人口计生部门也普遍加强制度建设，已制定出台783个规范性文件。
（五）监督机制不断完善，权力行使受到制约。
各级人口计生部门在加强党内监督的同时，注重完善行政权力制约与监督机制。国家人口计生委率先建立了要情通报和重大决策责任制度（试行），实行科学民主决策，坚持“三重一大”必须由党组集体讨论决定。特别是对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作，从开始设计就构建了“四权分离”的制约与监督机制。
各地人口计生部门积极推进“阳光工程”，着力构建以计划生育政（村）务公开、人民群众监督为重点的社会监督机制。至20**年底，已有26个省级人口计生部门编制了政务公开目录，有33479个乡镇已公开了人口和计划生育群众工作纪律和检查考评工作纪律，占全部应公开乡镇的82.97%。
各级人口计生部门和纪检监察派驻机构，还紧紧围绕基本国策贯彻落实和涉及群众切身利益的问题，建立经常性检查督促的监督机制。
五年来，国家和省级人口计生部门的纪检监察派驻机构，坚持每年组织开展检查，督促地方政府及相关部门认真贯彻执行中央《决定》和《人口与计划生育法》，重点完善利益导向机制，促进党员干部带头实行计划生育，维护中央政令畅通；督促相关部门，加强对奖励扶助资金、少生快富资金、计划生育药具经费的监督管理，严防以权谋私；督促各级人口计生部门和基层干部，认真执行“两个纪律”，深入贯彻落实以人为本的科学发展观，自觉维护人民群众计划生育权益。
国家人口计生委带头开展清理评比达标表彰活动，及时取消了18个评比表彰项目。一些省级人口计生部门，还与纪检监察机关联合出台专项监督检查办法，加强对奖扶对象资格确认和资金发放的全程监督，有效防止了虚报冒领、贪污挪用案件的发生。
（六）反腐倡廉认识不断深化，工作主动性创造性得到增强。
在实践中，国家和省级人口计生部门领导班子，带头深化对人口计生系统反腐倡廉特点和规律的认识。广大纪检监察干部，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，加强对规律性、前瞻性问题的调查研究，不断增强做好纪检监察工作的主动性、创造性。
驻国家人口计生委纪检组监察局，先后组织系统广大纪检监察干部，深入研讨“党风廉政建设与构建和谐社会”、“纪律在贯彻执行基本国策中的保证作用”、“加强惩防体系建设、预防职务犯罪和违纪”；积极开展“用纪律手段治理出生人口性别比”、“人口计生行政效能建设与效能监察”等课题研究，并取得了一些初步成果。
通过综合分析1991-20**年党员干部因违反基本国策受纪律处分的变化趋势，以及与人口计生工作发展趋势之间的内在联系，揭示了加强纪律建设，是我们党破解“天下第一难”的最大政治优势，是党的先进性和凝聚力的具体体现；并从四个方面阐明了严明纪律对人口发展的重要保证作用。通过对职务犯罪和违纪特点的研讨，基本弄清了人口计生系统违法违纪案件易发多发的两类重点单位和八种高风险岗位，总结了加强预防工作的策略方法，明确了惩防体系建设的七大创新任务。
为进一步创新纪检监察工作思路和方法，充分发挥纪律的保证作用，更好地服务中心工作，提供了必要的理论与实践依据。目前，有些研究成果已经转化为指导意见，有些已经得到广泛认可，对各地加强纪律建设起到一定的指导作用。
总结五年来人口计生系统反腐倡廉各项工作，主要经验和体会有以下四点：
——必须坚持围绕中心、服务大局，始终把反腐倡廉工作融入到人口计生工作改革发展之中。只有把反腐倡廉工融入人口计生工作改革发展之中，坚持两手抓、两手都要硬，才能更加有效地推进反腐倡廉建设，更好地保证人口和计划生育工作的顺利进行。
——必须坚持惩防并举、注重预防，着力从源头上预防和治理腐败。只有着力构建惩治和预防腐败体系，教育、制度、监督并重，才能筑牢广大干部的思想道德防线和法纪防线，自觉用制度规范廉洁从政行为，减少问题发生。
——必须坚持解放思想、与时俱进，不断创新反腐倡廉工作思路和方法。只有以与时俱进、改革创新的精神，研究新情况，解决新问题，才能不断增强做好反腐倡廉工作的预见性、主动性，深入推进反腐倡廉建设。
——必须坚持以人为本，加强监督，切实维护人民群众计划生育合法权益。只有坚持以人为本，深入开展专项治理，加强监督检查，坚决纠正不正之风，切实解决损害群众利益的问题，才能赢得人民群众的信任和支持，为反腐倡廉建设奠定坚实的群众基础。
在充分肯定成绩的同时，我们还要看到，当前人口计生系统反腐倡廉工作还存在“五个不到位”的问题：一是有些领导干部对反腐倡廉工作的思想认识不到位，没有把反腐倡廉工作作为保证事业健康发展的要事来抓，说起来重要，忙起来不要；二是一些地方人口计生部门反腐倡廉宣传教育不到位，不认真总结经验，不能充分利用内部反面典型开展警示教育，学风不正问题突出，“好人主义”、“保护主义”严重；三是有些反腐倡廉制度措施落实不到位，有些制度几乎流于形式，有的单位甚至搞“上有政策、下有对策”，个别工作人员不认真执行廉政规定，存在收送钱物问题；四是个别基层工作作风转变不到位，仍采取强迫命令的做法搞计划生育，乱收费乱罚款问题时有发生，个别地方甚至因违法行政引发了群体性事件，弄虚作假现象比较严重；五是一些单位研究新情况新问题不到位，缺乏创新精神和科学态度，有效预防腐败和不正之风的措施办法还不够多。
对此，我们务必保持清醒的头脑，居安思危，正视问题，解决问题，以更加坚决的态度、更加有力的措施做好工作，决不辜负党和人民的期望。
二、20**年主要工作任务
20**年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是改革开放30周年，认真做好反腐倡廉工作意义重大。各级人口计生部门要全面贯彻党的十七大精神，认真落实中央纪委二次全会和国务院第一次廉政工作会议部署的各项任务，坚持求真务实、改革创新、突出重点、狠抓落实，全面加强自身作风建设和反腐倡廉建设，为人口计生工作健康发展提供有力保证。
（一）加强反腐倡廉宣传教育，推进领导干部廉洁自律工作。
各级人口计生部门，要全面贯彻党的十七大对党员干部提出的新要求，以树立正确的权力观为重点，进一步加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政、依法行政和艰苦奋斗教育。在教育中，要注意坚持“四个结合”，提高“四种能力：
一是把反腐倡廉教育与“学党章、讲党性、重品行、作表率”专题教育活动结合起来，着力提高党员干部加强党性修养、道德品行修养和拒腐防变的能力；
二是把反腐倡廉教育与学习实践科学发展观活动结合起来，着力提高领导干部坚持执政为民、以人为本和科学民主决策的能力；
三是把反腐倡廉教育列入干部教育培训计划，同领导干部培养、选拔、管理、使用结合起来，着力提高广大干部老老实实做人、干干净净做事的能力；
四是紧密联系人口计生工作实际，把廉政教育与勤政教育结合起来，着力提高广大干部依法行政、干事创业、务实高效的能力，切实做到为民、务实、清廉。
要认真落实中央纪委二次全会部署的领导干部廉洁自律五项重点工作。国家和省级人口计生部门的处级以上领导干部，要带头讲党性、重品行、作表率，切实做到以下十条要求：一是决不违反党的政治纪律，自觉做到“六个决不允许”；二是决不以权谋私，自觉牢记公仆身份；三是决不违规收送钱物，自觉抵制公款私用；四是决不染指嫖赌，自觉洁身自好；五是决不跑官要官，自觉淡泊功名；六是决不违规敛财，自觉防止拜金主义；七是决不纵容配偶子女，自觉培养良好家风；八是决不铺张浪费，自觉厉行勤俭节约；九是决不投机钻营，自觉遵守住房规定；十是决不违规说情，自觉维护计生国策。
为广大人口计生干部作出表率。要切实改进反腐倡廉宣传教育方式方法，不断丰富教育内容，拓展教育途径，增强教育的针对性和有效性。特别要重视利用本部门、本单位的正反面典型，重点抓好示范教育和警示教育。要进一步加强廉政文化建设，广泛开展形式多样的廉政文化活动。中国人口报社、中国人口网站等媒体，要进一步加大反腐倡廉宣传力度，大力弘扬新风正气，进一步形成以廉为荣、艰苦奋斗的良好舆论氛围。
（二）加大办案和纠风工作力度，切实解决损害群众利益的突出问题。
各级人口计生部门和纪检监察派驻机构，要以查办发生在领导机关、领导干部中的案件为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件；严肃查办规避招标、虚假招标、违规采购和私分、侵占国有资产的案件；严肃查处滥用职权、贪污贿赂、失职渎职和严重违反财经纪律的案件；坚决查办严重违反党的政治纪律、组织人事纪律的案件。要认真受理信访举报。
尤其要严格按规定受理实名举报，凡符合立案条件并经查证属实的，要及时向举报人反馈查办结果并兑现奖励。要正确把握政策，坚持惩前毖后、治病救人，宽严相济、区别对待。重视发挥查办案件的治本功能，针对暴露出来的问题，举一反三、吸取教训、堵塞漏洞，做到查处一起案件，教育一批干部，完善一套制度。
要采取更加务实的措施，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。省级人口计生部门要认真分析本地区易发多发不正之风案件的原因，有针对性地组织开展专项治理。对问题多、风险大的重点县（市、区），要专门制定领导包点指导、限期整改的工作方案。
今年4月底前，各地要把领导包点指导方案报送国家人口计生委纠风工作领导小组。要认真查办人口计生工作中发生的严重弄虚作假、乱收费乱罚款、粗暴执法，以及党员干部以权谋私、带头超生等不正之风案件。对发生违法行政重大案件隐瞒不报、压案不查的，要坚决追究领导责任。
（三）推进改革创新，着力完善反腐倡廉制度体系。
要认真落实党的十七大关于“三个更加注重”和“改革创新、惩防并举、统筹推进、注重建设”的基本要求，着力推进改革和制度建设。
省级人口计生部门要坚持与时俱进，勇于变革、勇于创新，为改革攻坚和制度创新作出新贡献。要着眼于充分发挥信息化优势和人民群众的主体作用，积极推进人口目标管理责任制考核改革，重点探索统筹解决人口问题的目标考核指标体系和考核评估方式，科学确定指标水平，减少考核层级和内容，增强考核透明度，完善考核监督制度，客观公正地运用“一票否决”，增强目标管理责任制考核的公信力。从源头上防治考核中存在的收送钱物等腐败现象和弄虚作假不正之风；提高行政效能，降低行政成本，减轻基层负担。
要按照惩防体系建设的要求，着力完善廉政制度体系。找准制度建设的切入点和着力点，针对违纪违法行为易发多发领域和关键环节，建立和完善各项制度。重点健全人口计生经费特别是专项资金和项目经费使用的监督管理制度；要完善行政执法责任制，健全重大案件预防和责任追究制度；完善人口和计划生育优质服务先进单位等有关评比表彰项目的监督制度，增强透明度；进一步健全和落实实名举报奖励制度；建立领导干部出国（境）向纪检监察机关备案制度；积极探索建立人口计生部门与人民检察机关预防职务犯罪协作机制；规范和完善重要环节、关键岗位监督管理制度，坚持用制度管权、管钱、管人，靠制度防治腐败和不正之风。要狠抓制度的落实，建立健全制度实施过程评估和完善机制，以及制度实施责任追究机制。
（四）强化监督检查工作，完善社会监督机制。
今年，国家和省级人口计生部门要认真开展五项监督检查。一是继续加强对中央《决定》和人口发展重大决策贯彻执行情况的督促检查；二是加强对人口计生专项资金管理使用情况的监督检查，同时要按要求坚决清理“小金库”；三是加强对社会抚养费实行“收支两条线”管理的监督检查；四是组织开展对“两个纪律”执行情况的专项检查；五是组织开展对党员干部执行计生国策情况的专项检查。认真总结经验，及时发现问题、解决问题，推动中央《决定》和科学发展观的贯彻落实，维护人民群众计划生育权益。
要进一步完善社会监督机制。各地要按照国家人口计生委的统一部署，以开展“阳光计生”行动为载体，认真指导基层人口计生部门，大力推进政（村）务公开和便民服务，广泛开展民主评议行风，完善行风热线和舆论监督。要以方便群众知情的形式，向社会公开人口计生行政权力、办事程序和工作纪律，让权力在阳光下运行。有条件的基层人口计生部门，要积极建立便民服务大厅，实行一站式办公、一条龙服务。
要继续指导农村基层广泛开展“请农民兄弟姐妹评计生”活动，指导城市社区有针对性地开展“请流动人口（农民工）评计生”活动。各级人口计生部门都要积极参加地方政府统一组织的民主评议行风活动，加强行风建设，争创文明单位。国家和省级人口计生部门要办好行风热线，以最快捷的途径，畅通群众咨询、投诉渠道，健全受理机制，努力使群众的合理诉求及时得到解决，合法权益得到有效保护。
同志们，党的十七大提出：“把反腐倡廉建设放在更加突出的位置”；“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。”这对反腐倡廉建设提出了新的更高要求。人口计生系统广大党员干部，特别是各级人口计生部门的主要领导和纪检监察负责同志，要以高度的政治责任感和使命感，同心协力、求真务实、改革创新、锐意进取，努力取得人口计生系统反腐倡廉工作的新成效，保证人口计生事业的健康发展。
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