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加强机关作风建设 唱响和谐社会旋律
－－在市级机关作风建设部署大会上的讲话
（20**年4月 日）
同志们：
今天，我们召开20**年市级机关作风建设部署大会。目的是为了进一步推动机关作风建设，改善我市经济社会发展软环境，更好地落实全面建设小康社会，实现“两率先、两步走”和甩帽进位的奋斗目标。近几年来，通过加强机关作风建设，开展以“让人民评判，让人民满意”为主题的群众评议活动，使机关作风有了较大的改善。不久前，市委、市政府对20**年度10个“满意单位”作出了表彰。刚才，徐书记对去年的机关作风建设进行了回顾总结，对今年的机关作风建设作出了部署。会前，下发了市委、市政府今年的《关于切实加强市级机关作风建设的意见》。希望各部门各单位回去后，要组织认真学习文件，坚决贯彻会议精神。
作风建设作为党的建设的重要组成部分，是我们党克服艰难险阻、不断夺取革命和建设新胜利的重要法宝。十六届四中全会作出的关于加强党的执政能力建设的决定，以及正在开展的保持共产党员先进性教育活动，都把党的作风建设列为了重要内容。机关作风作为党的作风的集中体现，可以说，它反映了我们党的思想作风、学风、工作作风，领导作风和干部生活作风。抓好机关作风建设，就是抓住了党的作风精髓所在，抓住了经济社会发展的保障，抓住了构建和谐社会的旋律，抓住了提高党的执政能力的根本。下面，我就加强市级机关作风建设再强调三点。
一、新形势和新任务决定着市级机关必须在作风建设中作出表率
去年底召开的市委十届十一次全委(扩大)会议，我们提出了经过三年的努力，要甩掉“苏南次发达地区”的落后帽子的奋斗目标。即：实现主要指标“三年翻番”，提高区域竞争实力；实现整体发展“三年提升”，全面建成小康社会；实现关键领域“三年脱帽”，跻身苏南强市之林。目前，全市上下正全面落实市委的这次会议精神。甩帽进位，目标已明，举措已定，当务之急是按照市委、市政府的既定部署，不等、不靠、不拖，雷厉风行地抓好落实。市级机关作为市委、市政府决策的忠实执行者，理所当然的要在这次甩帽进位和实现科学发展新跨越中积极发挥带头作用。
当前，通过党的先进性教育，党的基本理论、基本路线、基本纲领和方针政策正在逐步深入民心，广大干部群众是衷心拥护。这从根本上决定了党的作风建设的主流是好的。近几年来，经过深入学习邓小平理论，贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观和党的先进性教育，党的思想、政治、组织和作风建设得到不断加强，党的作风建设取得了明显成效。市级机关在贯彻中央精神和市委、市政府的重大决策中，经过不断推进改革开放和现代化建设事业的发展；积极推进职能和工作方式转变，精简行政审批事项，努力改进对经济和社会事务管理的方式；增强服务意识，“门难进、脸难看、事难办”的现象明显减少，行政管理水平和工作效率有所提高。
但也要清醒地看到，在新的历史条件下，党的作风建设面临着一系列新的问题和考验。我们的机关作风与率先发展、全面发展、协调发展的要求比，与企业、基层和群众的期望比，还存在许多薄弱环节，人民群众对此还不很满意。主要表现在：一是办事拖拉的“中梗阻”现象较为突出。当前，少数机关干部对基层和群众前来办事，态度冷漠，不负责任；有些单位的个别中层干部工作节奏缓慢，遇事推诿;有的单位，办事原则、工作程序、工作内容、时限要求、政策规定都没有公开，给基层和群众办事带来了很大不便；有的单位首问负责制形同虚设，窗口服务人员素质不高，对本单位业务流程、工作内容不够熟悉，使前来办事的同志疲于奔命。二是与民争利的“利益化”倾向尚未根治。有的为了部门权力和利益，死守不合时宜的规定，该放开的不放开，该变革的不变革；有的以收费代管理，以罚款抵收入，把“行政权力部门化、部门权力利益化”。有的重收费、轻管理，重处罚、轻教育，重查找问题，轻具体指导。有的单位办事“人情味”很重，以感情代替政策，以关系决定亲疏，有人情不能办的事照办，没人情该办的也不办。三是得过且过的“守摊子”意识依然存在。有的小进即满、小富即安、小胜即骄，认为该出名的也出了，该得的荣誉也得了，可以守守摊子，只求一般过得去，不求高标准过得硬，工作缺乏主动性、创造性，推一推、动一动，甚至推而不动。有的“捣浆糊”、“踢皮球”，遇到困难矛盾不是积极想办法解决，而是推上卸下，左推右挡，打起了“太极拳”。特别是少数年龄稍大的中层干部认为提拔无望，每天无所事事，工作缺乏锐气和生气。四是有禁不止的“碰红线”问题时有发生。一些机关干部纪律松驰，自由散漫，串岗离岗、扎堆聊天现象时有发生。一些机关干部上班就上网，沉缅于网上聊天、打扑克、玩游戏，乐此不疲，难以自拔。一些机关干部经常中午喝酒，下乡工作喜欢打牌、洗澡，想方设法找“放松”。一些机关干部置三令五申于不顾，仍然热衷于用公款相互请吃，搞庸俗哲学，在社会上造成了较坏影响。还有一些单位工作人员玩忽职守，严重失职。“收支两条线”已经实行了多年，但仍有少数单位执行不力，私设小金库。一些单位干部私心严重、自损名节，一些领导干部不能洁身自好，严重败坏了党员干部形象。五是决策落实“不到位”现象还需改进。有的部门领导，高高在上，习惯于开会议、发文件、听汇报，下基层不多，很少与群众见面。有的虽然也搞调研，但下基层满足走马观花，蜻蜓点水，接触干部多，接触群众少，到办公室多，进村入户少，好话听得多，意见听得少，因而对基层情况若明若暗，对问题的研究不深不透，对群众的真实想法了解不够，对一些苗头性问题缺乏敏感性，缺乏超前性和预见性。有的抓落实力度不够，只听雷声，不见雨点，表面上轰轰烈烈，实际上做做样子。
上述问题和现象，虽然存在于少数部门、少数干部中，但如果不警惕重视，任其蔓延，将贻患无穷。它损害了党和政府在人民群众中的形象，削弱了党与人民群众的血肉联系，阻碍了市委、市政府各项决策的贯彻执行，干扰了全市经济社会的发展。对于这些问题，如果不采取有力措施加以彻底解决，我们的事业就有“失败的危险”。
市级机关在我市经济和社会发展中，处于连接上下、贯通左右的位置，是市委、市政府重要方针政策的执行者，是全市三个文明建设的重要力量，是党和政府联系和服务群众的桥梁和纽带。机关的性质、地位和作用，决定了要加强和改善党的领导、提高党的执政水平，就必须加强机关作风建设，提高机关的工作水平。在新的历史条件下，我们所处的国内外环境发生了很大的变化，机关的思想建设、组织建设和作风建设必须与之相适应。正因为此，加强和改进机关作风建设就成为全面推进党的建设、提高党的执政能力新的伟大工程的重中之重。加强和改进机关作风建设，是新形势下保持共产党员先进性和全面推进党的建设的一个十分重要的环节。紧紧抓住这一环节，对于进一步提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力，始终保持党的先进性，全面建设小康社会，具有重大的现实意义和深远的历史意义。只有市级机关带头把作风建设搞好，才能带动全市党风的根本性转变，因此，要把市级机关的作风建设提高到一个重要高度去认识。
最近，胡锦涛同志在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话中指出：开展党的先进性建设，就是要通过推进思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，使党的理论和路线方针政策顺应时代发展的潮流和我国社会发展进步的要求、反映全国各族人民的利益和愿望，使各级党组织不断提高创造力、凝聚力、战斗力、始终发挥领导核心作用和战斗堡垒作用，使广大党员不断提高自身素质、始终发挥先锋模范作用，使我们党保持与时俱进的品质、始终走在时代前列，不断提高执政能力、巩固执政地位、完善执政使命。我们要充分认识加强和改进党政机关作风建设的重要性和紧迫性，在推进党的思想、组织建设的同时，把加强和改进党的作风建设放在更加突出的位置，切实抓紧抓好。首先，加强和改进机关作风建设，是实践“三个代表”，保持党的先进性的迫切需要。实践证明，党的作风是党的先进性的重要标志。搞好机关作风就是保持了党的先进性。其次，加强和改进机关作风建设，是贯彻落实党的基本路线和方针政策、科学把握我国改革发展的需要。机关建设的各个方面，都必须服从并服务于党的中心工作，服从并服务于党的路线、任务。作风建设也不例外。作风建设搞得好不好，最终要看它在实现党的路线、任务中的作用如何。贯彻党的路线方针政策要靠良好的作风作保证。我们既要保持党的优良作风，也要与时俱进大胆创新。只有努力做到理论与实际，学习与运用、言论与行动相统一，创造性地开展工作，才能全面贯彻科学的发展观，胜利地完成市委、市政府提出各项任务。第三，加强和改进机关作风建设，是遵循执政规律的必然要求。从我们党的执政历史经验中不难看到，马克思主义执政党最大的危险就是脱离人民群众。世界上一些长期执政的共产党之所以丧失政权，一个重要原因就是其领导集团内部出现了严重的腐败现象，脱离了群众，继而形成了与广大人民群众根本对立的既得利益集团，最终被人民所抛弃。因此，加强和改进机关作风建设，是共产党执政规律的必然要求。
市级机关的作风是全市党建工作的基本组成部分和重要体现。它代表着市级机关党员干部的思想作风、工作作风、领导作风，影响着党在全市干部群众中的形象和党的凝聚力、号召力、战斗力，关呼着顺利实现“两率先、两步走”和甩帽进位的奋斗目标。因此，市级机关就必须按照“三个代表”重要思想的要求，在切实改进作风中作出表率。
www.jiaoyu880.com 二、突出主题，联系实际，切实抓好市级机关作风建设
在新世纪新形势下，加强和改进机关作风建设具有特别重要的意义。怎样才能加强和改进机关作风？我认为必须从以下四个方面做起。
（一）牢牢把握第一要务，进一步增强服务发展的本领。实现“两率先，两步走”和“甩帽进位”，是今后一个阶段的根本任务，也是全市人民的殷切期盼。让人民满意，关键是要让人民在经济和社会发展上满意，在富民强市上满意。我们的一切工作，都要着眼于“两个率先”、“甩帽进位”，有利于加快全市经济社会发展。加强机关作风建设同样是这样，要把服务“两个率先”，推动“甩帽进位”进程，使百姓得实惠，作为机关作风建设的根本出发点和落脚点。每一个机关部门、每一名机关干部，都要以发展为己任，树立和落实科学发展观，勇于创新，奋力创优，全面提升服务发展的整体水平。一是要增强全局观念，认真落实好市委、市政府的各项重大决策部署。近年来，市委、市政府结合xx发展实际，审时度势，作出了《关于加快培育工业规模企业的若干意见》、《关于扶持民营经济发展的若干意见》和《xx市鼓励外商投资规定》等一系列重大决策。各部门、各单位要对这些政策意见的贯彻落实情况进行一次全面检查，确保政令畅通，不折不扣落实到位。二是要在更高层次上创新理念，破解难题。当前制约改革发展的因素较多，土地、资金、环境、人才等要素资源的制约日益凸现，基层的一些实际矛盾和问题日益增多。我们要以改革的精神、科学的态度、创新的思维、有效的举措破解难题，狠抓重点项目、重点工程、重点工作的推进。三是要大力营造创业环境。实现“甩帽进位”，推进“两个率先”，就要求各部门要努力消除长期计划经济条件下形成的思维方式和那种习惯于自上而下地推行行政命令，要消除对适应市场经济发展、源于基层实践产生的一些不那么规范、不那么成熟的创新举动抱着不关心、不鼓励、不支持甚至怀疑态度的倾向，要以积极的“无为”和超前的“有为”为人们的创新实践营造宽松的政策和制度环境；要引导各行政部门坚持不争论、不压制、不动摇，敢冒风险，勇于创新，允许大胆地试、大胆地干，鼓励探索，宽容失误，营造良好的社会氛围。按照这一精神，鼓励、引导和支持全民创业，把社会方方面面艰苦创业、自主创业、勇创大业的积极性充分调动起来，使一切创业的愿望得到支持，创业的才能得到发挥，创业的成果得到肯定，为“甩帽进位”广开活力之源。
（二）坚持依法行政，进一步推动服务效能的提升。要把转变作风与转变职能结合起来，深入研究经济社会生活的深刻变化，进一步推进体制创新、管理创新、方法创新，把依法行政的重点转到为市场主体服务和创造良好发展环境上，全面履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。要认真贯彻《行政许可法》，继续推进行政审批制度改革，进一步清理审批项目，规范审批行为，改进审批方式；不断强化行政审批服务中心和各部门的窗口服务功能，重点解决好便民服务项目少、少数窗口授权不足和少数人员业务素质相对不高等问题；加强部门之间的协作配合，理顺工作关系，实行信息资源共享，切实解决制约机关服务效能的体制性障碍，从根本上提高机关运行效率，降低行政运行成本，杜绝推诿扯皮、敷衍塞责等现象。要进一步规范执法行为。广泛开展“为谁执法、靠谁执法、怎样执法”的教育，寓服务于执法之中，引导机关部门按照合法行政、合理行政、程序正当、高效于民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，进一步强化执政为民的理念；深入推进党务、政务公开，以公开促公正，一视同仁为各类市场主体提供优质服务，还群众以知情权，平等维护法人和公民的合法权益，努力营造公平竞争的市场环境；完善执法程序，建立健全执法取证、执法听证等制度，强化执法监督检查，通过执法质量考评制、公示制、执法责任制等，坚决克服行政执法中“无利不作为、有利乱作为”现象，彻底杜绝随意行政和执法不公的行为，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
（三）坚持人民满意标准，进一步加强和谐社会的建设。机关作风问题，说到底，是与人民群众的关系问题。最近，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上强调，要深刻认识构建和谐社会的重大意义，扎扎实实做好工作，大力促进社会和谐团结。市级机关各部门，要把加强作风建设，创建人民满意单位，作为构建和谐社会的重要方面来抓。坚持为人民服务，让人民满意的根本准则，把为民、利民、便民作为工作的立足点，切实做到发展经济和善待百姓的统一，对上负责和对下负责的统一，自觉将群众利益放在部门利益和个人利益之上，带着深厚的感情为群众服务，坚持不懈地为群众办好事、办实事，促进社会的公平正义和谐稳定。要坚持以人为本，在城市建设、老城改造、企业改制、社会保障、扶贫解困等工作中，切实维护群众利益，并兼顾不同利益群体的要求，使我们的各项决策和工作顺民心、合民意；要建立和完善信访接待、投诉办理和基层联系点等制度，健全听取意见的网络，畅通联系群众的渠道；要努力解决群众关心的热点难点问题，把人民群众普遍关心的就业、拖欠民工工资、落实拆迁政策、经济适用房建设、低保、子女升学和就医等热点难点问题，特别是低收入困难家庭的实际问题，作为机关为民办实事的重点，让更多的群众成为机关办实事的受益者。
（四）坚持求真务实，进一步树立勤政廉政的形象。求真务实的作风，是做好机关工作的根本保证。要坚持不懈地抓好党风廉政建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，促进机关干部特别是领导干部廉洁自律、用权于民，防止权力失控、决策失误和行为失范。要大兴调查研究之风，将更多的时间和精力用于深入群众、深入基层、深入实践，使我们的决策措施更加符合实际。要尊重基层和群众的首创精神，鼓励基层和群众的创新实践，激发好、保护好基层和群众的创新热情，善于在基层和群众的创新实践中找到推动发展、解决问题的新思路、新办法。要切实改变工作方式，大力精简会议文件，转变文风会风，减少不必要的迎来送往，考核评比，提倡开短会、讲短话、办实事，真正做到服务发展不遗余力，服务基层尽心尽力，服务群众全心全意。要把求真务实体现在实实在在的解难题、办实事、求实效上。“一百个您好，不如把一件事办好；一千个微笑，不如办一件实事有效。”这是基层和群众对我们的要求，也是检验机关作风转变的“试金石”。
www.jiaoyu880.com 三、加强领导，完善机制，确保市级机关作风建设取得实效
加强机关作风建设，是市委、市政府为实现“两个率先”、“甩帽进位”目标作出的一项重大决策。机关的思想作风建设是项长期的系统工程，各部门各单位要坚持不懈地把机关作风建设摆在重要位置，精心组织，抓好落实，务求实效。
一要把作风建设与保持共产党员先进性教育活动紧密结合。市级机关是我市第一批开展先进性教育活动的单位。要把先进性教育活动作为机关作风建设新的起点、新的动力。这几年机关作风建设确实取得了明显进步，但这是一个动态的过程，作风建设不会一劳永逸，必须与时俱进、常抓不懈、常抓常新，体现时代发展的要求，体现机关党组织和广大党员的先进性。要抓住实践“三个代表”重要思想这条主线，引导机关党员做到真学真信真懂真用，坚定理想信念，明确政治方向，牢记党的宗旨，提升思想境界，在政治思想上体现先进性；要坚持目标要求，引导机关党员勤奋工作，认真履行好岗位职责，努力创造一流业绩，在工作上保持先进性；要坚持“两个务必”，引导机关党员增强群众观念，求真务实，争做艰苦奋斗、反腐倡廉的表率，严于利己，防微杜渐，在作风上保持先进性。每个机关党员都要从现在做起，从自己做起，从日常小事做起，以正在做的事为中心，通过学习不断提升自身的岗位能力和业务素质，以自己的一言一行、一举一动，树立党员新形象，展现党员新风采。同时要把机关作风建设突出问题的整改，作为市级机关先进性教育活动的重要内容，各部门各单位要开展“作风建设回头看”活动，将三年的“双让”活动反馈意见作为整改重点，对单位存在的机关作风问题进行梳理，看一看哪些意见已经得到了整改，还有哪些问题没有解决，把作风建设问题的整改，作为衡量机关党员保持先进性的重要标尺，使机关作风建设与先进性教育活动相互促进、相互推动。
二要继续深入开展“让人民评判，让人民满意”活动。实践证明，开展群众评议机关活动是推动机关作风建设的有效载体。三年来的评议活动，一年比一年搞得好，各部门各单位都积累了不少工作方法和经验，要把这些经验总结好、运用好，并结合新的实践，不断加以完善。市委、市政府决定，今年市级机关各部门将继续作为被评单位，接受基层群众和社会各界人士的评议，并坚持人民评判为导向，完善群众评议和目标考核的操作办法。今年将在去年组织评议人员的基础上，再增加1000名左右的社会各界人士参加评议，以提高评议的真实性。新增加的人员有：市委委员、市纪委常委、离休老干部、市以上劳动模范、市级机关领导班子成员、市各单位组织人秘科长、办公室主任、市学科带头人等。扩大参评人员，目的是要评议工作更加公平、公正，各部门各单位特别是今年新参加的被评部门单位，要进一步统一思想，积极投身到活动中来，使“双让”活动的评议工作取得实实在在的成效。
三要努力从领导干部以身作则做起。领导干部是机关的旗帜。领导干部的作风，反映了整个机关的作风；领导干部的形象，代表了机关的主要形象。中央在《加强和改进党的作风建设的决定》中明确指出：“领导机关、领导班子、领导干部要在作风建设中起表率作用”。要求下级做到的，上级要首先做到；要求下级做好的，上级必须做优秀。领导干部做表率，对党的路线方针政策的贯彻落实，从来都具有决定性作用。当前，加强和改进机关作风建设，尤其如此。首先，要拿出“自扫门前雪”的态度和行动。领导带头，从自身做起，从本单位抓起，管好自己的人，看好自己的门，干好自己的事。要在干部职工中树立起“安于清贫，乐于此道；爱岗敬业，默默奉献”的职业精神，倡导“只求耕耘，不问收获”的道德境界。其次，要转变领导作风、工作作风。党的干部是人民的公仆，应当经常深入基层，联系群众，帮助解决实际问题。要切实改变姿态，杜绝“公仆”向“主人”摆谱的的恶劣作风，要善待群众，善待纳税人，耐心解答，扎实办事，让来办事的基层群众来有希望，走有期望，回不失望。要使广大群众看到机关作风建设的实效，增强落实科学发展观的信心，把我们xx的事情办好。另外，领导要带头转变文风、会风。机关要精简会议，可开可不开的会议不开，能够开短会的不开长会，能够开小会的不开大会，能够合并开的会不多头开；减少报告讲话中的空话、套话，杜绝假话；减少动辄让基层上报各类打算、总结、简报、报表的做法。需要开会研究解决的，及时开会、及时解决，提高工作效率。
四要建立和完善机关作风建设的长效机制。加强机关作风建设，根本要靠制度。要把作风建设纳入对各部门、各单位年度工作的考核范围，作为考核领导班子和领导干部的重要内容，作为评价机关干部的工作实绩和表现的重要依据，进一步改进机关作风建设监督考评机制，将定量考核与定性考核相结合，日常考核与年终考核相结合。各部门要切实推行岗位责任制、首问负责制、限时办结制、责任追究制、强化效能监督检查机制，树立服务规范、纪律严明、作风优良的机关形象。今年各部门重点要把“双让”活动延伸到基层，采取基层和群众评议办法，组织开展评议“满意科（室）”的活动，作风建设领导小组办公室要加大对这项工作的督查力度，真正解决机关内部的“中梗阻”现象。要进一步营造舆论环境，充分发挥新闻媒体的推动作用，精心策划，通过组织讨论、部门负责人访谈、公布部门主要职责和服务承诺、报道先进典型和成功做法等形式，加大机关作风建设的宣传力度，引导社会各界的热心关注，积极参与，形成人人献计献策、个个主动参与的良好氛围，凝聚起抓作风建设、促率先发展的强大合力。
同志们，机关作风建设是我党在新的历史条件下的一项重大形象工程，也是一项需要借助多种积极力量进行建设的系统工程。要解决机关作风建设中的各种问题，不仅需要各种标本兼治的方法和措施，使之相互配套，形成合力，更需要在实践中勇于创新，积极探索。我们要在科学方法的指导下，努力培育符合时代要求的新的作风，把机关作风建设提高到一个新水平，为落实科学发展观，唱响和谐社会主旋律，实现甩帽进位的目标作出新的更大贡献。
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