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总结经验 认清形势 努力开创信访工作新局面
——在《民情日记》暨信访和机关效能工作会议上的讲话
同志们：
根据会议议程安排，我就信访工作做个发言。
从20**年起，我县每年都召开一次信访工作会议，今天的会议虽然是三会合一，但规格很高，这充分说明了县委、县政府对信访工作的高度重视。今天会议的主要任务之一是：认真学习贯彻中央和省集中处理信访突出问题及群体性事件第二阶段工作电视电话会议精神，以及省、市信访工作会议精神；总结去年我县信访工作；研究部署今年的信访工作。结合我县实际，我讲两点意见：
一、20**年信访工作回顾
20**年，我县各级党委、政府和部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照树立和落实科学发展观、正确的政绩观及正确的群众观的要求，切实加强对信访工作的领导，认真落实信访工作责任，加大工作力度，推动信访工作的有效开展。去年，县信访局共收受群众来信来访总量为458件次，同比减少185件次，下降28.8%；接待群众来访235批1146人次，其中集体来访46批774人次，同比减少6批125人次；处理来信 223 件（其中上级转信75 件）；立案96 件，立案率为21%，已办结93件，办结率为96.9 %。“书记、县长民情信箱”收信 24 件，“县长热线电话”受理25起。市信访局交办立案23 宗，已结案22宗,结案率为96%。
——提高认识，加强领导。去年，县委、县政府从加强党的执政能力建设和构建和谐社会的高度，充分认识到做好信访工作的重要性和紧迫性，把信访工作摆上了突出的工作位置。在及时调整和充实县信访工作领导小组的基础上，建立了县处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，从组织上加强了对我县的信访工作的统一领导，促进了信访工作的有效开展。
——认真排查，集中整治。从去年8月初到11月底，我县根据中央和省、市的部署和要求，在全县范围内开展了集中整治信访突出问题及群体性事件工作。对引发群众到省进京上访、大规模集体上访、异常上访的信访重点突出问题进行了认真的排查摸底和分类清理，排查出这类信访案件4宗。由于加强领导，明确责任和任务，各部门紧密协作，目前4宗信访突出问题的案件都得到妥善解决。
——加强调处，维护稳定。20**年，针对新形势下信访工作的新情况、新问题、新矛盾，我县特别注重做好矛盾纠纷排查调处工作，妥善处理和群众关心的热点和难点问题，认真解决好群众集体上访、越级上访和异常上访等信访突出问题，积极维护社会的安定团结，努力构建和谐始兴。一是认真落实责任制，着力排查和调处集体上访。各乡镇、各部门按照“分级负责、归口办理”、“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，明确职责，狠抓落实，妥善解决群众反映的问题，减少了群众集体上访和重复上访。二是增强服务意识。凡是发生群众集体上访，不管事情大小，问题轻重，县委、县政府要求各级各部门要耐心细致地做好疏导解释工作，并限期妥善处理，做好稳定工作，防止矛盾激化。三是认真做好重大活动和节日期间的信访整治工作，维护社会稳定。去年，在“两会”、“枇杷节”和“山洽会”召开之前，我县针对群众关心的热点问题认真排查，做到“早发现、早报告、早介入、早解决”，确保了重大政治活动和节日期间没有群众越级到省、进京上访。
——健全机制，强化落实。按照中央和省、市的要求，我县结合工作实际，逐步建立和健全信访工作长效机制。一是认真落实信访工作领导责任制。各乡镇、各部门建立了党政一把手负总责，分管领导具体抓的责任机制；建立了县处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，成立了包括农村土地征用问题、城镇房屋拆迁问题等七个专项工作小组，形成了党委、政府统一领导，各有关方面齐抓共管、协同作战的信访工作新格局。二是建立矛盾纠纷排查调处制度。成立了矛盾纠纷排查调处工作领导小组，在增强基层网络调控上下功夫，定期对全县的矛盾纠纷进行排查，做到“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”，把矛盾纠纷解决在初始和萌芽阶段。去年共排查出群众关心的热点、难点问题 365宗，已解决353 宗，办结率为96.7%。三是建立信访督查员制度，坚持领导包案责任制。于去年11月实施了新任副科领导干部担任县信访督查员暂行办法，目前已安排了3批6位信访督查员在县信访局参与信访工作。同时，坚持党政领导班子成员定期接待群众来访和亲自批阅群众来信制度，落实领导包案责任制，有效地解决了一批群众反映强烈的问题。据不完全统计，去年领导阅批群众来信200多件次，落实领导包案21宗。爱 心 文 秘
20**年的信访工作虽然取得了一定的成绩，但离上级的要求和群众的愿望还有一定的差距。一是有些领导干部对当前的信访工作的重要性认识不足,工作措施不到位;二是重复上访不断发生；三是有些单位处理案件不够及时；四是一些基层干部依法行政、依法办事水平不高；五是基层信访工作部门建设有待加强，干部素质有待提高。
随着我县各项改革的不断深化，社会经济的不断发展，社会利益格局的加速调整，群众信访在相当长的一段时间内仍将在高位运行，各种尖锐的矛盾和问题可能会更多，更复杂，牵涉面更广。面对今后可能日益尖锐复杂的信访工作形势，我们既要正视困难，抓好前瞻和预测分析，又要坚定信心，振奋精神，扎扎实实做好当前和今后的信访工作。
二、认清形势，明确任务，全力做好今年的信访工作
20**年信访工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大及十六届三中、四中全会精神，继续深入贯彻落实中央和省集中处理信访突出问题及群体性事件第二阶段工作电视电话会议精神和省、市信访工作会议精神，紧紧围绕经济建设为中心和改革发展稳定大局，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，以实施新修订的《信访条例》为契机，进一步畅通信访渠道，建立信访工作新秩序，以解决信访突出问题为重点，加大督查督办力度，切实解决好关系群众切身利益的实际问题，为密切党和政府与人民群众的血肉联系，促进改革发展，维护社会稳定，为建设现代生态县和构建和谐##做出积极贡献。
（一）充分认识做好新形势下信访工作的极端重要性。
第一，做好新形势下信访工作，是维护人民群众利益的重要举措。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是我们一切工作的根本出发点。维护人民群众的根本利益，必须具体地落实到解决群众的实际问题上。群众通过信访渠道向党和政府反映问题，多数都是由于切身利益受到损害，合法权益没有得到保护，遇到的问题长期得不到解决。群众之所以来信来访，也是因为对党和政府充满了信任、寄予了厚望。做好信访工作，在群众反映的第一时间给予回应，在群众最需要时给予帮助，就能使群众的切身利益得到有效的维护，就能使党全心全意为人民服务的宗旨得到充分体现。
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第二，做好新形势下信访工作，是构建和谐社会的迫切需要。构建和谐社会，是全面建设小康社会的重要内容，也是党和政府的一项重大战略任务。构建和谐社会，必须调动一切积极因素，促进社会公平和正义，妥善协调各方面的利益关系，维护社会安定团结，形成良好的社会风尚和人际环境。当前，群众信访反映的突出问题以及由人民内部矛盾引发的群体性事件，已经成为影响社会稳定的一个重要因素。认真做好信访工作，妥善地解决群众信访反映的突出问题，及时化解社会矛盾，有利于社会稳定、促进社会和谐。
第三，做好新形势下的信访工作，是巩固党的执政地位的内在要求。我们的党来自于人民，植根于人民，服务于人民。始终保持党同人民群众的血肉联系，不断赢得人民群众的拥护和支持，是我们党的执政之基、力量之源、胜利之本。信访工作是党和政府联系人民群众最直接的一项工作，这项工作做好了，帮群众排了忧、解了难，维护了群众的合法权益，理顺了群众的思想情绪，就能更好地把人民群众观点团结在党和政府 周围，从而夯实党的群众基础，巩固党的执政地位。
（二）贯彻落实好新修订的《信访条例》。
国务院新修订的《信访条例》将于今年5月1日起正式实施。这是党中央、国务院为适应信访工作新形势、新任务作出的重大决策，是我国信访工作长效机制建立的重要标志。各乡镇各单位要以高度的政治责任感，把学习、宣传、贯彻《信访条例》作为当前信访工作的首要任务，加强领导、制订方案，狠抓落实。一是抓好学习培训工作。在今年内对全县所有专（兼）职信访干部进行一次培训。同时，把《信访条例》纳入普法教育内容。二是抓好宣传教育工作。要通过各种宣传媒体和宣传方式在全社会大张旗鼓地开展《信访条例》的宣传教育活动，引导群众学法、用法、守法，引导群众通过合法有序途径表达诉求，解决利益矛盾。特别要教育群众在行使自己正当权益的同时，认真履行自己的信访义务。三是抓好相关配套措施的制订和完善工作。要根据《信访条例》的有关规定和要求，尽快建立和完善信访受理、办理、督办等方面的工作制度和措施，努力推动建立“畅通、有序、务实、高效”的信访工作秩序。
（三）抓好信访工作领导责任制的落实。
信访工作能不能做好，领导者的责任是第一位的。各级党委、政府主要负责同志应切实负起第一责任人的责任，认真抓好信访工作。在长期的信访工作实践中，我县先后建立了党政领导定期公开接访群众，联席会议，信访督查员等制度，这些行之有效的制度要持之以恒地坚持下去，并不断加以完善。县信访局是代表县委、县政府处理信访工作的部门，有权交办、督办、协调信访案件。今后凡对信访案件推卸责任或拖延敷衍的，县信访局可直接向县委、县政府报告，并按照《信访条例》规定予以处理。
（四）抓好集中处理信访突出问题及群体性事件第二阶段工作。
中央决定在今年1月至6月在全国开展集中处理信访突出问题及群体性事件第二阶段工作。结合我县实际，重点要抓好以下几项工作。
一是要继续抓重点案件的核实工作。各乡镇、各部门对第一阶段已经解决的信访案件，作一次全面认真的核查，确保案件无手尾。同时对尚未解决的信访案件，抓紧处理，限期结案。对新发生的案件，要继续按照“一案一策，分类指导”的原则和“五个一”（一宗案件，一份处理意见，一位包案领导，一个结案标准，一个办结期限）的要求，努力把问题解决在当地。应用 写作 参考
二是要继续抓重点地区和重点人员的稳定工作。我县20**年进京上访2批2人次、到省上访2批53人次、到市上访34批106人次，20**年进京上访5批9人次、到省上访4批35人次、到市上访25批182人次。要继续对重点地区重点人员实施有效的防范和监控，坚决把问题解决在基层，把人员稳定在当地。
三是要抓好控源治本和畅通渠道工作。重点抓好三个环节：一是要重心下移、关口前移，切实抓好基层和部门的信访工作，充分发挥村级组织的作用,努力把矛盾化解在基层。二是要加强依法、依政策、依程序受理信访，保证信访渠道畅通，使群众的信访问题得到公正、及时、妥善的处理。三是要实现从滞后处理信访问题到超前防范的工作方式转变，由被动受理、办理群众信访问题，向积极预测预防并即时化解上转移。
（五）抓好基层信访工作，从源头上化解矛盾，维护社会稳定。
基层是信访问题产生的主要源头，也是解决信访问题、化解社会矛盾的第一道关口。因此，各级各部门一定要把抓好基层基础工作作为做好信访工作的一项长期的基础性工程，始终抓紧、抓好、抓实。
一是要加强基层党组织建设。实践证明，一些地方社会矛盾较多，信访问题突出，党群干群关系紧张，大多数都与这些地方的党组织战斗力、凝聚力不强有关。因此，抓好基层党组织建设，也就抓住了基层信访工作的“牛鼻子”。各乡镇各部门要把做好信访工作纳入当前正在开展的固本强基工程、“十百千万”干部下基层驻农村活动及先进性教育活动的重要内容和其绩效考核的重要衡量标准。
二是充分发挥思想政治工作优势，加强对群众的教育工作。要把信访工作与当前正在开展的“爱国、守法、诚信、知礼”教育活动结合起来，教育群众通过合法有效的途径反映问题，依法维护自己的正当权益；教育群众增强政治敏感性，防止被少数别有用心的人利用；教育群众充分认识到，稳定最大的受益者是人民群众自己。
（六）完善信访工作机制，不断提高信访工作的整体水平。
省委书记张##最近在省信访局调研时指出：信访部门是处理群众来信来访的职能部门，是党委、政府的“群众工作部”，责任大、任务重，地位十分重要。加强和巩固各级信访部门的自身建设，不仅是新形势下信访工作的需要，也是改革、发展和稳定的需要。
一是要建立健全基层信访工作网络。各乡镇、各单位和乡镇要配齐配强专职或兼职信访工作人员，村要设信访联络员，以加强对信访工作的组织协调。要继续落实领导干部信访工作责任制，县、镇领导干部要实行包片、包村，镇、村干部要实行包点、包户、包人的责任制，形成一个纵向畅通，横向灵活的信访机制。
二是要加强信访工作的法律法规建设。现阶段，依然要严格按照《信访条例》开展工作。市里已实行了公职律师参与接访群众工作制度，这一制度，对于引导群众依法信访，进一步化解各类矛盾，维护群众合法权益有很大的帮助，我县的信访工作也应实行这种制度。要加强对群众的普法教育，引导群众学会运用法律手段和通过正常渠道反映问题，维护自己的合法权益。
三是要切实加强信访督查督办工作。要坚持信访督查员制度，凡新提拔的副科以上领导干部都要由组织部门有计划有组织地安排到信访局担任三个月的信访督查员，参与信访工作。今后，信访督查要纳入县督查办工作范围，对一些越级上访、大规模集体上访、异常上访等信访突出问题，由督查办和信访部门牵头，与其它有关部门组成联合督查组，代表县委、县政府进行督促检查，推动信访问题的解决。
同志们，改革、发展和稳定的任务十分艰巨，信访工作任重道远。我们一定要按照“三个代表”重要思想的要求，树立和落实科学发展观，以对党对人民高度负责的态度，扎实做好信访工作，努力开创信访工作新局面，为建设现代生态县和构建和谐##作出新的更大的贡献。
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