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副市长在全市职业教育工作会议上的讲话
同志们：
20**年11月7日国务院召开了全国职业教育工作会议，温家宝总理做了重要讲话，会议颁布了《国务院关于大力发展职业教育的决定》。为落实国务院《决定》精神，省委、省政府于今年4月20日召开了全省职业教育工作会议，颁布了《河北省职业教育“十一五”发展规划》。这次由市委、市政府召开的全市职业教育工作会议，是新时期加快我市职教事业发展的一次重要会议。刚才，**同志做了很好的报告，既明确了近一个时期我市职业教育的主要工作任务，又提出许多工作思路和工作方法，操作性很强，我完全同意。下面，我就如何解决对职业教育的认识问题，各级政府在发展区域职业教育的责任问题，讲几点意见：
一、 深刻认识大力发展职业教育的重要性和紧迫性
当前，我市正处于全面建设小康社会、加快推进现代化的关键阶段，经济和社会发展面临许多重大而艰巨的任务。统观全局．必须坚持把教育事业放在优先发展的战略地位。加快教育发展，使我市经济建设切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，是提高经济增长质量和竞争力的可靠保证，也是把我市巨大的人口压力转化为人力资源优势的重要途径。市委、市政府高度重视发展职业教育，改革开放以来特别是近几年来，积极推进职业教育发展，支持各级各类职业教育办出特点、办出水平，也积累了不少经验。但从总体上看，职业教育的发展仍然是薄弱环节，不适应经济社会发展的需要。大力发展职业教育，既是当务之急，又是长远大计。现在，我市就业和经济发展面临着两个大的变化，社会劳动力就业需要加强技能培训，产业结构优化升级需要培养更多的中高级技工。因此，我们要从现代化城市建设的大局出发，深刻认识加强职业教育的重要性和紧迫性。
（一）大力发展职业教育，是富民强市的迫切需要。
职业教育是我国教育体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要基础。在各类教育中职业教育与社会经济发展联系最为直接、最为紧密，对于实现经济社会的可持续发展，具有十分重要的意义。我们建设现代化大都市，不仅需要高层次开发人才，更需要大批掌握熟练技术的劳动者。我市是人口大市，能否把沉重的人口负担转化为现实的生产力，取决于市民素质和从业人员素质的高低，取决于职业教育和培训水平的高低。为推进我市经济建设和社会事业的发展，市委、市政府围绕“加快发展、富民强市”这一总体目标，提出了“十一五”期间集中精力抓好国家生物产业基地、循环经济化工示范基地、信息产业基地、装备制造基地、纺织服装“五大基地”建设，积极融入京津冀经济区战略合作，在省“一线两厢”战略中构建我市“大产业、大基地、大园区、大项目”的特色产业体系。这些重大举措，必将对石家庄的经济发展产生极大的促进作用。要实现经济结构的战略调整和发展目标，高层次的开发、管理人才可以引进，技术设备可以引进，而大批的高素质一线劳动大军是不可能引进的。我这里有市劳动力市场提供的一组数据：20**年企事业单位提供的用工岗位有181425个，其中企业岗位175414个，占用工岗位的96.7%。需要技术管理人员和技术工人143180人，占用工岗位的78.9%。而我市每年获得职业资格证书的中高职毕业生仅6万余人，还有8万人的技术岗位缺口。可见，要培养出大批的高素质劳动大军，任务十分艰巨，必须大力发展职业教育和职业培训。
（二）大力发展职业教育，是促进社会就业和解决“三农”问题的重要途径。人口多、劳动力多，特别是农民多，是我们的基本市情。就业问题是我们不可回避而且必须解决好的大问题。目前．每年我市城镇需要就业和再就业约20万人，还有90多万农村富余劳动力需要转移出来。促进社会就业，必须发展职业教育，普遍提高城乡劳动力的就业、创业能力。主动适应经济社会发展对劳动力需求的变化，把发展各种形式的职业教育作为促进城市就业的重要措施，特别要加强新增劳动力和下岗失业人员的技能培训，提高城市就业率。解决“三农”问题，必须实行城乡统筹，一方面要引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移就业，推进工业化和城镇化；另一方面要大力发展现代农业，推进社会主义新农村建设。这都需要加强职业教育，提高农村劳动力的整体素质。目前，我国农村劳动力整体化水平较低，缺乏职业技能。必须在农村普及九年义务教育的同时，大力发展职业教育和技能培训，使广大农民适应工业化、城镇化和农业现代化的要求，这也是我们进行现代化城市建设的一项重大战略任务。
（三）大力发展职业教育，也是完善现代国民教育体系的必然要求。职业教育，它既包括技术教育也包括技术培训，既包括职业教育也包括职业培训。发展职业教育是我国教育事业发展规律的内在要求。要把基础教育、职业教育和高等教育放在同等重要位置，统筹兼顾，协调推进。这三个方面相辅相成、共同构成我国的现代国民教育体系。就我市来讲，过去，我们比较重视基础教育和普通高中教育．这是必要的， 今后仍然要这样做。近些年来，我们越来越清楚地认识到，必须同样重视发展职业教育。我市人力资源丰富，但劳动力整体素质不高，人才结构不尽合理，重要原因是教育结构不够完善，职业教育发展滞后。目前，全市城乡每年有4万初中毕业生不能进入高中阶段学习，今年全省普通高考录取率为49%，我市今年有107741名高中毕业生参加普通高考，升学率可能高于全省平均水平，既使这样，也还有5万左右的高中毕业生的不能升入大学，需要经过职业培训就业。同时，大学毕业生就业难的问题越来越突出，每年我市有近万名大学毕业生不能及时找到工作。而社会对各类技能型人才需求量却很大，近些年来一直供不应求。因此，必须进—步完善国民教育体系，加快职业教育发展，合理配置教育资源，实行教育合理分流。这样，才能最大程度地满足社会成员多样化的求学愿望，才能适应经济社会发展对多层次人才和劳功力的需求，才能有利于构建和谐社会。
当今世界，教育同产业的结合愈来愈密切。无论是发达国家还是新兴工业化国家，都把发展职业教育作为振兴经济、增强国力的战略选择。这是因为国家核心竞争力的增强，需要拥有大量素质高、适应性强的技能型人才。国际经济竞争的核心，是技术和人才的竞争。我市要参与国际合作和竞争，切实提高产业和产品的竞争力，就必须不失时机地大力推进职业教育发展，总之，我们要从现代化城市建设全局和战略的高度，从贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的高度，进一步增强紧迫感和使命感，采取有力的措施，切实加强职业教育工作，加快职业教育事业发展。
二、要进一步完善政府统筹，分级管理，社会参与，学校自主办学的职业教育管理体制。
根据我市职业教育“十一五”发展规划要求，到20**年，实现中等职业教育与普通高中教育招生规模相当，中等职业教育在校生达22万人，就业率达到95%以上；高职在校生达到7万人以上，就业率达到85%以上；为社会累计输送7万名高等职业院校毕业生，43万名中等职业学校毕业生，并促进100万农村劳动力向二、三产业转移。建立起适应社会主义市场经济体制、满足人民群众终身学习需要和与劳动就业紧密结合、结构合理、形式多样、灵活开放、自主发展的现代职业教育体系。要实现上述发展目标，就要要进一步完善政府统筹，分级管理，社会参与，学校自主办学的职业教育管理体制。进一步强化市、县两级人民政府对区域职业教育的统筹规划、统筹政策、统筹办学、统筹资源的责任。
统筹规划。就是要根据区域经济和社会发展对应用技术人才的需求和劳动者素质的要求，制定本地职业教育发展的“十一五”规划，并纳入当地经济和社会发展的总体规划。各县（市）区也要根据高中阶段的发展目标要求，合理安排好职业学校的布局调整，努力使职业教育与普通教育保持大体的比例。
统筹政策。重点是要制定好中考招生政策，适当控制普通高中的招生规模，政策导向上一定要向职业教育倾斜。因为在各类教育中职业教育仍然是“弱势群体”，需要政策扶持和社会各界的关心支持。要统筹协调职业学校、劳动技工学校毕业生就业安置政策，劳动、人事等部门都要全力抓好职业院校毕业生的就业安置工作，“出口畅才能进口旺”，为职业教育创造良好的发展环境。
统筹办学。要从全局出发，着力办好一批具有鲜明特色的职业学校。积极支持企业、行业和社会力量举办职业学校和培训机构。依法规范各类职业学校的办学行为，全面提高职业学校的管理水平和教学质量。要加强校企合作，企业可以与职业学校实行多种形式的联合办学，有条件的企业也可以根据实际需要举办职业学校或职业培训机构，在培训本企业职工的同时，积极向社会开放。要扩大职业学校的办学自主权，增强其自主办学和自主发展的能力。
统筹资源。就是要淡化中专、职业学校、技工学校之间的界限，在政府的统一规划指导下，对各类国办职业学校的资源进行整合。当前重点要解决我市市区职业学校布点多、规模小，规模效益低的问题。要整合职业教育资源，发挥规模优势，突出办学特色。市发改委、教育局、劳动与社会保障局正在联合制定整合方案，成熟后经市委、市政府批准后实施。拓宽办学思路，推进公办职业院校办学体制多元化。公办职业院校引入市场运行机制和现代化管理手段，融通社会资本，盘活现有资源，扩大办学规模。在落实政府责任的基础上，坚持“不求所有、但求所用”的原则，可积极探索在职业院校进行股份制、国有民办、民办公助等形式的改革，允许学校教职工个人参股；允许社会资金在学校入股、控股；允许办学水平较高的公办、民办职业院校收购、兼并薄弱学校；鼓励引进外国优质教育资源开展中外合作办学，逐步形成产权明晰、多制共存的办学新体制。
三、加强领导，落实责任，千方百计营造职业教育发展环境
加快发展职业教育，是一项社会系统工程，是市委、市政府要努力抓好的一件大事。各级各有关部门都要参与进来，把工作措施落实下去，努力为职业教育大发展创造良好的环境。
一要落实责任。各级政府要认真把发展职业教育列入重要议事日程，认真研究部署，加强检查指导，切实抓紧抓好。要把职业教育工作列入领导任期考核目标，建立职业教育工作责任制，确保责任到位、措施到位、投入到位。各级教育部门要认真履行职责，切实担负起统筹协调、宏观管理和检查督导的责任。各级改革发展、财政、人事、劳动保障、农业、经贸、扶贫等有关部门也要给予足够的关心和支持，按分工要求各司其职，共同推进职业教育的发展。总之，各级各部门要把《若干意见》中确定的各项任务落实到事上，把事落实到人上。市政府督查室要抓好经常性的督导检查，对工作不到位的要进行通报批评。
二要政策扶持。重点是建立政府、受教育者、用人单位和社会共同分担，多种所有制并存和多渠道增加职业教育经费投入的新机制。要进一步优化财政支出结构，千方百计筹措资金，加大对职业教育的投入。城市教育费附加用于发展职教育的比例必须在30%以上。市本级财政“十一五”期间要设立职业教育专项基金，重点用于实训基地建设，“双师型”教师的培养培训和资助贫困生。举办职业学校和职业培训机构的财政性经费必须要确保逐年增长。要充分调动社会各方面投资职业教育的积极性，多渠道、多元化筹措职业教育发展经费。
三要营造氛围。发展职业教育，离不开社会各界的广泛理解和积极参与，离不开广大家庭和学生的普遍认同。要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，大张旗鼓地宣传职业教育的重要地位和作用，宣传优秀技能人才和高素质劳动者的劳动价值和社会贡献，破除重学历轻技能、鄙视职业教育的陈腐落后观念，使新的求学观、择业观和成才观在全社会蔚然成风，为职业教育发展营造良好的社会舆论氛围。
世界的竞争是人才竞争，人才竞争归根到底是教育的竞争。古今中外无数事实充分证明，在教育上抢到的机遇是最大的机遇，赢得的发展是最具价值的发展，产生的失误也会是最根本的失误。当前，经济发展正在由“资本积累”型向“知识积累”型转变，区域竞争正在由资源依赖型向自主创新型转变，教育在经济社会发展中的地位越来越重要。实施教育优先战略，是增强区域实力、创造竞争优势的长远大计。在物质资源方面我市没有太多的优势，最可依赖的资源是人才资源，最重要的竞争优势是教育和科技优势。我认为，石家庄的发展要靠“两个轮子”，一个是“石家庄制造”，一个是“石家庄文化”。要打造出“石家庄制造”的品牌，就要靠职业教育培养高素质劳动者。而在石家庄文化中就包括石家庄的教育。石家庄的未来靠教育，石家庄人的未来也靠教育，任何时候，我们都必须要高度重视教育的发展。可以说，不重视教育的领导，就不是一个合格的、成熟的领导。我市职业教育发展正处于一个重要关口，希望大家一定要认真落实这次会议精神，充分认识到，抓职业教育就是抓项目、抓环境，就是抓发展、抓稳定，就是造福百姓、执政为民。
同志们：职业教育工作虽然困难很多，但是意义重大。在新的形势下，我们要把思想和行动统一到全国、全省、全市职业教育工作会议精神上来，不断增强责任感和紧迫感。在市委、市政府的正确领导下，抓住职业教育千载难逢的历史发展机遇，全面落实科学发展观，以更加昂扬的斗志，更加奋发有为的精神状态，更加扎实的工作作风，真抓实干，开拓创新，为建设现代化石家庄、和谐石家庄做出新的更大的贡献。
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也说加强对农民的普法宣传教育工作做好“三农”工作，党和政府不仅要着力改善和提高农民的物质文化生活，而且要大力培养和提高农民的法律意识、法制观念，推进新农村民主法制建设。为此，县乡两级政府要大力加强对农民的普法宣传教育。扎实做好以下几项工作。一、把“五五”普法工作的重点放在农村，把 阅读全文 >>
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