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近几年来，我区二、三产业的发展，外出务工、经商农民的大幅度增加，农业结构的调整，规模经营的发展，促进了农村耕地承包经营权的流转。最近，我们对廿里、莲花、大洲、安仁、全旺、杜泽等8个乡镇的土地流转情况进行了调查。从调查情况看，耕地流转有效地推动了我区农业结构调整，促进了农业规模经营，对优化生产要素配置、提高农业生产效益、帮助农民增收等方面起到了明显的作用。但是，由于观念陈旧，法律意识不强，地块相对分散等原因，给耕地正常流转带来许多困难和问题，需要我们认真研究，并逐步加以解决。
一、 耕地流转的现状
（一）流转量逐年增大。区农经年报显示，20**年全区耕地流转为8030亩，20**年达到15926亩，20**年增加到17199亩，涉及农户从2631户上升到4836户。根据这次调查统计，目前，我区耕地流转达到24836亩，占家庭承包耕地面积的10.37%，涉及5227户农户，占全区耕地承包户的5.19%，从发展趋势上来看，耕地流转规模将进一步加大。
（二）流转形式多样化。目前，我区耕地流转的形式主要有这样五种。一是转包。这种形式是农户将其承包的部分或者全部耕地经营权，以一定的期限转包给同一集体经济组织的农户从事农业生产经营。全区采取转包形式流转的有10742亩耕地，占耕地总面积的4.48%，占流转耕地面积的43.25%。涉及3118户农户，占农户总数的3.22%，占流转农户数的59.65%。二是出租。这种形式是承包农户将其承包的部分或全部耕地经营权，以一定期限租赁给他人从事生产经营。采取这种方式流转的有11715亩，占耕地总面积的4.89%，占流转耕地面积的47.17%。涉及1633户农户，占农户总数的16.22%，占流转农户数的31.24%。三是互换。有1535亩耕地采取了互换形式，占耕地总面积的0.64%，占流转耕地面积的6.8%。四是转让。有736亩耕地采取了转让形式流转，占耕地总面积的0.31%，占流转耕地面积的2.96%。五是入股。有108亩耕地采取了入股形式流转，占耕地总面积的0.05%，占流转耕地面积的0.43%。从上述情况可以看出，转包和出租两种形式是我区耕地流转的主要形式。
（三）耕地流转后的用途以农业用地为主。据调查统计，占99.31%的耕地流转用于农业，其中用于种植业的面积为21697亩，占耕地流转面积的87.36%,维护原来土地用途，主要种植水稻、西瓜、花木（包括绿化苗木、草皮和水果苗木）、蔬菜、葡萄等，主要分布于莲花、高家、杜泽、后溪、大洲、安仁、全旺等乡镇。用于养殖业的面积为2967亩，占耕地流转面积的11.95%,主要以水产养殖（养鱼、虾）为主。主要分布于廿里、全旺、后溪等乡镇。
（四）基层组织比较重视耕地流转工作。安仁镇党委、政府从20**年以来，积极做好耕地流转文章，引进11家农业企业，创办“千亩苗木基地”。由镇农经站统一管理耕地流转合同，及时存档保管，管理规范。该镇郑家村党支部书记和村会计为了规范签订流转合同，专门到外地学习经验，上网查找资料，严把合同签订关，为减少合同纠纷做好基础性工作。莲花镇重视对耕地流转工作的投入，20**年“1+1”发展公司在该镇涧峰畈流转100亩耕地种植葡萄，承包期限为30年，镇政府按每年每亩补贴100斤稻谷的价钱补贴给农户。如：稻谷按现在市场价78元/100斤计算，30年需补贴23.4万元。全旺镇非常重视为流转经营者创造优良的投资环境。花卉苗木种植大户雷荣伟对我们说，不在自己家乡投资，而在该镇岩头村投资40万元，种植 300亩花木，是因为当地镇、村领导重视，以及良好的投资环境吸引了他。
二、耕地流转的作用
(一)提高农业生产率，增强农产品竞争力。耕地流转形成规模经营，促进了农业机械化水平的提高，使一定范围内的种养品种统一，为提高农产品的品质创造了条件，促进了农产品竞争力的增强。耕地流转形成规模经营，促进了资源优化配置，生产者可以从规划决策、组织生产、农业生产力等方面优化配置，使土地、资金、劳动力等要素合理流动，优化组合，降低农业生产成本，提高了农业生产率。省级种粮大户吴金友说：“耕地流转形成规模连片经营，便于统一管理，特别利于二化螟等病虫害的统一防治，降低成本。我就是从规模中出效益，去年流转耕地790亩，耕田和收割都是机械化操作，另外在管理上每亩可以减少4－5个工日，实行规模种植比分散种植每亩可多赚100元左右，今年我还要继续流转经营”。
（二）增加农民收入。土地流转之后，对促进了农民收入增加。一是转出方增加了土地经营权收益。莲花镇五坦村老农张银山给我们算了一笔帐，他今年66岁，全家7口人，有承包田10亩，儿、媳均到杭州打工，只留二位老人在家，去年靠雇工种田，成本高，收入低。每亩田扣除耕种收成本140多元，农药、化肥、种子的成本40元，其它管理雇工25元/工（自已平时用工不算），只获纯收入200斤稻谷。而今年通过流转出租收取承包田的租金，每亩纯收入达600斤稻谷，比自己雇工种田每亩增加收入400斤稻谷。他家10亩承包田的收入，比流转前自已种增收4000斤稻谷。如果按市场价78元/100斤稻谷计算，每年可直接增加家庭收入3120元。二是转出方可以从事二、三产业或者外出打工，获得更多的收入。如莲花镇五坦村人口1300多，有400余人因耕地被流转，而放心在外打工，从而增加收入。三是转出方或周围农民被转入方雇用从事管理、农事操作等而增加收入。如廿里镇养殖大户徐金泉，每年要支付彭家村农民雇工工资8万多元；衢州市桂花苗木开发公司，每年支付给全旺镇郎家村农民雇工工资6.4万元。
（三）促进农业产业化发展。耕地流转实行土地规模经营，生产单位增大，实力增强，有条件进行农业产业化经营。近年来，衢江区农村土地流转主要是围绕粮食、水果、生猪、水产等支柱产业的整体发展，使衢江种粮大户专业合作社，廿里水产协会、衢江三元猪协会、莲花食用茵协会等农民专业合作经济级组织能发挥更大的作用，在适度规模经营的基础上以市场为导向，实现农工商、种养加、产供一体化经营。
（四）促进农业科技创新。实现土地规模经营，在连片的耕地上有利于土壤改良、统一选用优良品种和新的科技项目研究攻关、试验示范推广；有利于发展特色农业、效益农业、规模农业。
三、存在的问题
（一）部分农民对耕地的依赖性过强，影响了耕地流转量的增大。一是农民恋土观念严重。当前，尽管有很多农户弃农经商、外出打工，但对土地留恋很深，一边打工挣零钱，一边还要照顾家中责任田的情况普遍存在。二是国家取消农业税，给种粮农户直接补贴，再加上市场粮价上浮因素，有些农户对流转租金要价高，致使开发商流转成本增加，直接抑制投入产出的效益比。三是现有富余劳动力转移途径有限。四是在整片耕地中，只要有少数农户不愿流转，就不能形成连片种养，从而满足不了投资者连片的要求，使投资者放弃流转经营项目，导致影响其他农户的正常流转。
（二）土地流转出现的纠纷增多。一是农户之间的纠纷。近年来由于耕地产出效益偏低，使个别农户将土地使用权有偿转让给其他农户，而现在看到粮价及农产品价格上涨，政府出台了相关优惠政策，现在又想要回耕地使用权。但转入方又不愿意轻易改变合同，从而产生矛盾和纠纷。二是农户与村委会之间的纠纷。过去，有的农户由于种种原因把自己的耕地退回给村委会后，村委会又将其耕地转包给其他农户耕种。近年来，由于国家“一免三补”政策的落实，引发了农民新一轮的种养热和承包热。现在这部分弃耕农户又找到村委会索要原本属于自己的耕地，由自己来经营，因此产生纠纷。
（四）农户地块小而且分散。家庭经营承包时，为了公平，把同一等级的地块，按照总户数进行了等分，使得所有农户地块小而且分散。这样就影响了转入农户扩大规模经营的积极性。
（五）土地流转操作程序不规范，法律意识淡薄，私下口头协议的多，签定书面合同的少。到20**年底，我区1.72万亩流转土地中签订书面合同的为0.84万亩，占48.84%。农户间的耕地流转大部分都是口头协议。大洲镇流转的1050亩耕地中，有78.32%的农户在流转中签订了土地承包流转合同，但其中有少数农户虽然签订了土地流转合同，可内容不齐全，合同不规范，没有遵循一定的程序，没有履行必要的手续来规范双方的权利义务关系，导致当前农村耕地流转纠纷频发。大洲镇花卉苗木种植大户徐雨来、徐林土、邵才龙正因为与耕地流出户签订的合同不规范而产生了一些不该发生的纠纷，如农业税减免优惠政策归耕地流入户还是流出户受益发生争议。少数耕地流出户由于法律意识淡薄，看到耕地转入户经营效益好，产生红眼病，对原签订的合同反悔，提出过高的耕地流转租金，而影响耕地流转。
（六）农村耕地流转中介、服务、监管体系还不健全。农村土地使用权流转仍以农民自发为主，大多数地方还处在自然流转状态。少数基层干部对土地流转认识不足，认为土地承包期已经延长30年不变，土地承包经营权流转属承包者个人的事情，对流转未加引导，缺少规范管理。
（七）其它问题：
1、出现有个别地方耕地流转期限超过了承包期限。如廿里有一养殖大户流转期限达38年。
2、极少数地方流转改变了耕地的农业用途。如坑口乡下呈村把农业用途的30亩耕地用于旅游业开发；后溪镇把农业用途的10余亩耕地用于建砖瓦厂；
3、有少数地方流转改变了耕地表层。如种植绿化草皮。
四、耕地流转的对策建议
（一）强化对耕地流转的领导，深入细致地做好群众思想工作。乡村两级干部必须高度重视耕地流转工作，把推进耕地合理流转作为加快农业结构调整的关键来抓，切实加强对这项工作的领导，耐心细致地做好农户的思想工作。
（二）加大宣传力度，提高依法流转的意识。广泛宣传《农村土地承包法》和20**年3月1日起实施的《农村土地承包经营权流转管理办法》，宣传土地流转的意义和方法。衢江区20**年完成了二轮土地承包完善工作，农村土地承包期30年不变政策得到落实，农民享有了长期稳定的土地承包经营权。但随着农村产业化进程的加快和农村劳动力的转移，农村耕地流转的发展势头明显加快，如何在稳定土地承包关系的基础上，积极引导和规范农村耕地流转，显得越来越重。
（三）科学制定发展规划，引导耕地有序流转。按照农业结构调整的要求，围绕培育主导产业和优势项目，精心制定耕地流转规划。有目的地筛选适宜本地生产经营的项目，引导承包户流出耕地，调整结构，实施连片经营。对整块耕地流转中少数不愿流转的农户，要做好思想工作，通过调整地块、入股折价补偿等方式促进耕地流转。
（四）尊重群众意愿，合理确立流转形式和时限。耕地流转要坚持“平等协商、依法、自愿、有偿”的原则。充分尊重农民群众的意愿，在流转双方自愿平等协商、互惠互利的基础上，根据本地产业发展规划、种植习惯、居住特点、耕地状况等，因村、因地、因户制宜，合理确定耕地流转的形式和时限。绝不能用行政手段或强制“归大堆”的做法强行流转。事实一再证明，虽然我们的愿望和出发点很好，但如果不顾客观实际，不顾群众意愿，操之过急，甚至以行政命令简单粗暴地予以推广，就可能事与愿违，好心办了坏事。
（五）加强管理，促进耕地流转程序规范。一是加强耕地转出方的管理。农户自愿将承包耕种地以转包、转让、互换、入股、出租等形式流转，应签订书面流转协议，并报所属村集体经济组织和农村土地承包合同管理机关备案。农户也可以委托中介组织进行土地流转。委托流转要签订委托流转协议，并报本集体经济组织和乡农村土地承包合同管理机关备案。二是加强土地转入方的管理。首先，农村土地流转期限不得超过农户家庭承包土地的剩余承包期。流转期满后，经双方协商，可续签土地流转协议。为防止土地投机行为，已流转的农村土地，受让方不得进行再流转；其次，政府应鼓励采取公司加农户、订单农业等方式，带动农户发展农业产业化经营。第三，应允许有条件的地方探索组织土地股份合作社。
（六）积极创造条件、促进耕地流转健康发展。要把剩余劳动力的组织转移和培训工作纳入政府重要职能。加快对剩余劳动力的组织转移和培训，建立劳动用工发布制度。加快农村经营制度和组织制度的创新，引导和扶持农民专业合作经济组织建设，积极推进农业产业化经营。大力发展农村二、三产业，为土地流转后的农民创造足够的就业空间。要逐步建立流转土地市场中介组织和农村社会保障机制。通过这些综合措施，使农民愿意走出去，而且能够走出去，进而为土地流转创造良好的条件。
（七）加强业务部门的指导服务，促进耕地高效流转。加强对农村土地流转情况的调查研究，掌握农村土地流转动态，把握农村土地承包关系的实际状况和发展趋势。指导农村土地流转合同的订立，对已形成稳定流转关系的要督促流转双方订立流转合同。乡镇农经部门要建立并管理好农村土地流转的档案，及时调解处理土地流转的纠纷。
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