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油田企业基层队hse实施程序编写指南
the guidance for developing hse implementation program
in work units of oilfield enterprises
1 范围
本标准规定了基层队实施hse管理的基本内容和要求，旨在指导基层队编写hse实施程序。
本标准适用于油田企业地震队、钻井队、试油（作业）队、采油（采气）队、测井队、录井队、联合站、油气处理站（库）、浅海钻井（采油）平台等基层队。
2 引用标准
下列标准所包含的条文，通过在本标准中引用而构成为本标准的条文。本标准出版时，所示版本均为有效。所有标准都会被修订，使用本标准的各方应探讨使用下列标准最新版本的可能性。
q/shs 0001.1—20** 中国石油化工集团公司安全、环境与健康（hse）管理体系
q/shs 0001.2—20**中国石油化工集团公司油田企业安全、环境与健康（hse）管理规范
职业安全卫生管理制度 中国石化[1999]安字467号
3 基层队实施hse管理的要求
3.1 建设类基层队
a）地震队、钻井队、测井队、录井队、试油（作业）队、浅海钻井平台等属建设类的油田企业基层队，应在施工前或对外承包工程完成投标书中，完成hse实施程序的编写工作。
b）编制hse实施程序时，应根据业主招标通知书中hse管理的要求进行，并与业主的hse管理体系保持一致。
c）hse实施程序编制完成后，应作为项目标书的一部分交业主审查。
d）作为承包商，施工过程中应自觉接受业主委派的hse管理人员的监督。
3.2 运转类基层队
采油（采气）队、联合站、油气处理站（库）、浅海采油平台、气体处理装置等属运转类的油田企业基层队，应在投产前或正常生产中编制hse实施程序。
4 建设类基层队hse实施程序
4.1 hse实施程序的编制要点
4.1.1 基层队概况描述
主要内容包括:
a）工作类型；
b）人员状况；
c）工作性质；
d）工作量；
e）主要设施与设备；
f）hse管理状况；
g）主要生产作业班组情况等。
4.1.2 调查报告
基层队开工前或在对外承包工程投标书完成前，应对生产（施工）区域进行全面的调查，并形成调查报告，调查范围包括：
a）地理位置、自然环境（地形、地貌、气候）；
b）社会环境
1）施工所在地的工业、农业、宗教、经济发展状况、社会治安状况、卫生防疫情况；
2）现场所在行政辖区单位的名称、地址、距离、负责人、联系电话；
3）企业治安主管部门和辖区治安单位的名称、地址、距离、负责人、联系电话；
4）企业hse主管部门的名称、地址、距离、负责人、联系电话；
5）距现场最近医疗单位及地、市级医院的名称、地址、距离、路线图以及负责人、急诊、外科的联系电话；
6）最近集贸市场（可提供基本生活物品）的地址、距离；
7）项目投资及管理单位的名称、地址、距离、负责人、联系电话；
8）业主现场hse监督的姓名、住址、联系电话等。
4.1.3 领导承诺和方针目标
4.1.3.1 领导承诺
a) 基层队领导应对本单位的员工作出书面承诺，当对外承包工程时，可经授权对外作出承诺，并接受上级管理部门、领导和员工的监督。
b）员工的承诺可参照中国石化[2000]安监字6号文件的要求和应履行的hse职责，结合本岗位的实际，由本人以文字形式提出，并以适当的形式予以公示，接受本单位领导和员工的监督。
4.1.3.2 hse方针
基层队hse方针应与公司的方针保持一致，即：
安全第一，预防为主；
全员动手，综合治理；
改善环境，保护健康；
科学管理，持续发展。
4.1.3.3目标
a) 基层队提出的hse目标应符合或严于企业、二级单位的hse目标；
b）hse目标应具有针对性和可操作性，应体现对本单位各项hse管理工作的控制；
c）具体的工作和活动，应制定详细目标和量化指标；
d）通过实施hse管理，实现无事故、无污染、无人身伤害。
4.1.3.4 责任
基层队正职领导是hse管理工作的第一责任人，应在以下方面负领导责任：
a) 组织实施安全、环境与健康一体化管理，提高基层队的hse管理水平；
b) 通过岗位的hse表率，树立正确的行为榜样，不断强化和奖励正确的hse行为；
c) 组织制定基层队hse职责和hse业绩的管理考核细则，并定期组织检查考核；
d) 通过各种形式，搞好职工的hse教育，提高职工的hse意识和专业技能；
e) 定期组织hse检查，积极消除事故隐患。
4.1.4 组织机构、职责、资源和文件控制
4.1.4.1 组织机构
a）基层队成立hse管理领导小组：
组长：由队长担任
副组长：由主管hse副队长担任
成员：由其他队领导、hse管理人员、工程（工艺）技术员、设备技术员等组成。
b）制定基层队hse管理组织机构图。
4.1.4.2 职责
应明确基层队领导、管理人员和员工的hse 职责。
4.1.4.3 职责考核
a）考核原则
1）基层队领导、管理人员和员工都应接受hse职责的考核；
2）对hse职责落实情况应定期检查、考核；
3）基层队领导、管理人员和员工应有hse业绩、职责考核指标，并将履行情况记录存
档，并反馈至每位员工。
b）考核方式
1）基层队应建立hse职责定期检查考核制度；
2）基层队队长的考核由上级hse管理部门进行，基层队管理人员和员工的考核由基层
队长牵头，基层队hse领导小组进行考核和公布；
3）考核内容应纳入基层队的年度经济责任制考核指标，按hse职责履行情况，做到奖
惩兑现；
4）基层队通过hse考核程序的实施，及时改进考核程序，严格hse职责考核，逐步
提高hse业绩水平。
c）考核内容
hse考核内容主要包括hse表现和业绩两个方面，主要内容有：
1）基层队领导
——hse承诺兑现、目标实现情况；
——hse职责的履行情况。
2）管理人员
——hse职责的履行情况；
——对所管辖专业履行hse情况的监督、检查、考核情况；
——对未能认真履行hse职责，因管理失误造成事故的处理情况。
3）员工
——hse职责的履行情况；
——遵守和执行各种规章制度的情况。
d）考核奖惩
基层队领导、管理人员和员工的hse职责考核情况要与其经济利益挂钩，并在经济考核
中实行一票否决制。
4.1.4.4 资源
a）人力资源
按照中国石油化工集团公司的要求，关键生产装置必须配备安全工程师，要害单位（钻
井队、地震队、联合站、建筑安装施工队等）设专职hse管理人员，其他基层队设兼职hse
管理人员。
b）培训
1）培训要求
——开工前，应对所有员工进行相应的岗位培训，并具有相应合格证书。
——特种作业人员应持有政府主管部门颁发的安全操作证。
2）培训内容
——安全知识培训；
——医疗保健与急救培训;
——环保知识培训；
——岗位技能培训；
——求生和营救培训；
——工作标准与技术操作规程的培训；
——应急预案培训等。
3）培训考核
培训结束后，必须进行严格考核，将考核结果与员工的奖金挂钩。
4）培训的具体要求，按q/shs 0001.2—20**中4.2.5.1的规定执行。
b）物力资源
1）基层队领导应保证基层队hse实施程序运行所必需的物质条件，保证抢险救火、隐
患整改等重点工作的顺利进行；
2）基层队领导应为hse管理人员提供必备的工作用品、用具。
4.1.4.5 文件控制
基层队应按q/shs 0001.2—20**中4.2.7的要求，确定基层队控制的管理文件和技术资料，制定文件管理制度、保密制度，保存现行有效版本。
4.1.5 风险分析和隐患整改
基层队应在施工前或直接作业开始前，对装置（设备）的固有危险性、作业场所的危害因素、工艺操作过程的危险性、主要生产环节和直接作业环节的危险性进行风险分析，提出并组织实施针对性的预防控制措施。
4.1.5.1 风险分析
a）生产装置（设备）、作业场所的固有危险性分析
1) 工艺过程及物料、产品的火灾爆炸危险性、重点危险部位、已采取的安全技术措施；
2) 生产、工作场所的物理性化学性危害因素、危险源点、危害范围、危害程度、已采
取的防护控制措施；
3) 环境污染的可能性、三废处理措施和检测控制手段；
4) 针对固有危险性分析，提出、编制和实施hse工程技术措施和hse管理措施。
b）主要生产环节和直接作业环节的风险分析
1) 列出基层队的主要生产环节、直接作业环节和关键操作的项目内容；
2) 对每一个生产环节、作业环节和关键操作可能产生的危险能量、危害形式、危害范
围、危害的程度进行分析预测；
3) 根据分析预测情况，编制、实施针对性的安全处理措施和安全防范措施；
4.1.5.2 隐患整改
a）基层队应在施工前和在生产过程中，组织开展定期hse检查，对查出的问题和隐患，及时进行整改。
b）在隐患整改过程中，应落实整改负责人、防范措施、完成时间和验收方式。
c）基层队无法进行整改的隐患，应及时向上级主管部门汇报，并记录予以保存。
4.1.6 承包商和供应商管理
4.1.6.1 承包商管理
a）施工前的准备
1）组织对承包商施工人员进行hse教育。
2）建立施工现场的hse管理监督制度，落实专人负责施工现场的监督和管理。
3）检查承包商施工设备的安全状况，审查承包商施工项目安全技术措施的落实情况。
4）配合承包商对施工项目的固有危险性进行分析，制定应急预案。
5）制定和实施与生产系统相关的隔离措施。
6）制定和实施易燃易爆、有毒物料的管理控制措施。
7）办理有关作业许可证和车辆进装置通行证.。
8）将施工作业的时间、地点、项目内容、施工队伍、基层队授权的负责人、hse事项，
以文字形式通知生产岗位和基层队相关人员
b）施工过程中的监督检查
1）监督检查承包商施工人员安全作业票证制度的执行情况及施工人员的遵章守纪情况，
提出纠正、处理意见。
2）建立与承包商进行协调、联系制度，协调解决生产施工中出现的问题，防止生产、
施工出现管理脱节和配合失误。
3）检查承包商施工人员对异常情况下的应急反应处理能力。
4）将施工作业地点列入生产班组临时巡回检查的范围，岗位人员按时检查施工作业点
的施工作业情况和施工作业人员的违章现象，及时予以纠正和处理。
5）协助承包商进行事故调查。
c）施工后的现场交接
施工完毕后，应与承包商进行现场交接、确认。
4.1.6.2 供应商的监督
a）制定供应商送料接卸监护管理规定，指定专人负责车辆、人员和接卸过程的安全监护工作；
b）制定供应商现场技术服务安全管理规定，明确本单位技术负责人和供应商技术服务人员的hse职责和权限。
c）制定设备（仪器、材料）的入库、使用和管理制度，以确保使用安全。
d）建立供应商所供原料、材料在使用过程中的质量跟踪制度，并随时反馈到hse管理部门和相关部门。
4.1.7 装置（设施）设计和建设
a）基层队应安排工艺、设备技术人员参与装置（设施）的建设，对施工过程实施监督，保证施工队伍按照设计图纸的要求进行施工。对施工过程中的技术、工艺、设备变更，按照变更管理的要求执行。
b）基层队应与外来施工队伍签定“安全责任书”，明确施工队伍在施工过程中应遵循的有关事项及违规处罚规定，并对施工人员进行施工前的hse教育。
c）基层队应安排hse管理人员对施工（建设）现场进行监督，对违反hse管理要求的施工人员，有权制止。对严重违章的，应中止其施工。
4.1.8 运行和维修
4.1.8.1 要求
a）对所有新安装和改造的设备，要进行开车前、开车后审查。审查情况要记录存档，确认建设（建造）与设计相符，所需的验证试验全部完成并被接受，所有建议（偏差）都有了结论并得到指定技术主管部门的批准
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