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市委常委 常务副市长 ＊＊＊
（20**年4月17日）
同志们：
刚才，市统计局王局长对全市一季度经济运行情况进行了全面的分析，总的来看，第一季度各项工作扎实推进，经济运行开局良好，主要有五个特点：一是增长速度加快。一季度，全市实现地区生产总值29.1亿元，同比增长12.5%，快于上年同期12.1%的增速，高于全省平均增速1.1个百分点。二是运行质量提高。全市财政一般预算收入达到1.45亿元，同比增长19.6%，高于经济增长7.1个百分点；规模以上工业实现增加值14.13亿元，同比增长16.65%，工业经济整体扭亏为盈，综合效益指数提高20.9个百分点，实现利润3685万元，同比增长1.93倍。三是春耕生产进展顺利。种植业进一步高效、优质、优化，经济作物面积扩大，畜禽养殖存栏、出栏增加，农牧渔及服务业总产值5.34亿元，同比增长6.76%。四是投资消费增长较快。项目建设进度较快，新上的工业项目和大项目多，完成固定资产投资4.11亿元，同比增长45.66%；消费对经济增长的拉动作用增强，全市社会消费品零售总额达到11.75亿元，增长16.4%。五是城乡居民收入增幅较大。城市居民可支配收入3077元，增长18.74%；农民人均现金收入1422元，增长22%。
一季度，全市经济运行良好，但存在的问题依然突出，主要是：地区生产总值、固定资产投资、财政收入等主要指标没有达到均衡进度，完成年度目标的压力很大；农业生产旱情严重，农资价格上涨过快；地方工业增速较低，新增生产能力利用率不高；玉门油田“增消”两税对财政增收的影响较大，支出不均衡的状况还没有得到解决。这些问题，一定要引起我们的高度重视，在今后工作中认真加以解决。各级各部门要切实增强紧迫感，下更大的决心，用更大的气力，落实工作措施，努力保持良好的发展势头，确保各项任务目标达到均衡进度，力争在二季度实现任务过半。
前一阶段，市上召开的有关行业会议对今年的各项工作做了全面部署和安排。下面，我再强调以下四点：
一、加快项目建设进度
一季度，固定资产投资增长较快，但完成的总量很小，还不到年度任务的4%。特别是县市区之间差距较大，增速较快的瓜州、阿克塞、肃北县，分别同比增长72.46%、65.78%和50.74%，而占投资总量比重较大的其它县市区低于全市平均增速，完成全年投资任务的压力很大。因此，各级各部门要把项目建设作为各项工作的重中之重，加大工作力度，完善领导和部门包挂项目责任制，明确细化年度投资任务，制定分阶段进度目标。项目包挂领导要深入一线，及时协调解决项目建设中出现的问题，特别是承担投资任务较重的肃州区、玉门市、敦煌市、瓜州县要切实采取有效措施，加快项目建设进度，确保固定资产投资均衡增长。要强化投资目标管理，对年初确定的投资在亿元以上的10个续建项目、10个新开工项目和10个前期项目，包挂部门和责任单位都要高度重视，切实负起责任，全力抓好落实，确保在建项目达到工程进度，按期交付使用，新开工项目如期开工，前期项目取得明显进展。要加大重大项目的督查督办力度，实行一个项目、一套机构、一抓到底的工作机制，50万锭棉纺一期工程、瓜州10万千瓦风电、肃北七角井50万吨铁精粉、玉门2万吨钛白粉、酒泉市区五大商业步行街、伊塘湖度假村一期工程等重大项目，要确保在年内建成投入使用。酒泉60万千瓦火电要尽快完成报批核准手续，年内全面开工。要认真做好项目前期工作，对符合国家投资政策的清洁能源、高技术产业、人饮工程、县乡道路、扶贫搬迁、公共服务、公检法司、生态环保等项目，要积极向上级部门汇报衔接，争取及早立项。对玉门、瓜州两个百万千瓦风电、敦格铁路、引哈济党、驼马滩煤田等重大项目，要落实前期经费，明确责任分工，千方百计加快工作进度，抓紧完成前期报批手续，加快征地拆迁和“三通一平”工作，确保按期开工建设。要抓好国债项目资金争取，加大招商引资力度，加强与金融部门衔接沟通，多渠道筹措建设资金，保障项目建设顺利实施。
二、确保财政收支均衡进度
一季度，财政一般预算收入虽然有大幅度增长，但受玉门油田“增消”两税减收的影响，大口径财政收入下降3.85%，财政收入缺口较大。与此同时，财政支出进度缓慢，影响了公共财政职能的发挥。各级各部门要针对一季度预算执行中存在的问题，及时研究对策措施，确保财政收支均衡增长。税务部门要高度重视增值税等重点税收下降的问题，在摸清税源、强化征管上下功夫，抓大不放小，杜绝“跑、冒、滴、漏”现象，确保税收稳定增长和及时足额入库。财政部门要进一步完善非税收入征管机制，强化土地出让等基金的监督，规范资金收缴、分成办法，严格实行“收支两条线”，全面清理和规范非税收入，使非税收入征管做到有法可依、有章可循。要着力优化财政支出结构，切实保证工资发放、机关运转、科教文卫、社会保障等重点支出，积极争取财政转移支付，努力增加地方可用财力。要统筹安排财政资金，加快资金拨付进度，着力解决财政支出不均衡的问题，增强财政资金的时效性和惠民性，最大限度发挥公共财政的职能，促进各项社会事业健康发展。要加快推进财税改革，做好所得税两法合并、增值税转型、资源税调整完善等税制改革工作。要加快酒泉农村合作银行挂牌运营，做好肃州区、敦煌市村镇银行的筹建工作，加大“招行引资”工作力度，争取兰州商业银行分支机构尽快入驻酒泉，发挥好城投公司融资平台作用，拓宽融资渠道，缓解资金瓶颈。
www.jiaoyu880.com 三、重视解决民生问题
今年，市委、市政府在解决民生问题上下了很大功夫，出台了城市低保人员医疗保险、提高低保标准、设立扶贫济困病床等惠民政策，受到了广大群众的欢迎。一季度，全市城镇新增就业、政府购买就业岗位、农村劳动力输转和培训，均过半完成了全年任务，社会保障做到了应保尽保。但弱势群体就业、就医、上学、住房等方面的问题还比较突出，维护社会稳定的任务繁重。各级各部门一定要高度重视民生问题，把事关群众利益的问题解决好。一是切实做好就业和再就业工作。落实好各项就业扶持政策，做好政府购买公益性就业岗位安置，确保零就业家庭和就业困难人员就业。继续加大劳务输转工作力度，抓好劳务输转“春风行动”和农村劳动力职业技能培训，加强与输转基地和用工企业的沟通协作，做好输转人员的跟踪服务，争取全年劳务输转有较大的突破。二是抓好社会保障扩面工作。今年，全市社会保障的覆盖面明显扩大，城市低保人员医疗保险、农村低保工作已全面启动，市直单位公务员医疗补助、城镇职工生育保险、农民工医疗保险也将陆续实施，各级政府要从财力、人力、物力等方面给予大力支持，保证政策顺利实施。农村低保工作要加快实施进度，农村五保供养要提高集中供养率，做到按标施保。城市低保人员医疗保险要按照有关政策确定参保对象，各县市区要按比例落实财政补助资金。新型农村合作医疗涉及面广，工作量大，各级各部门要广泛宣传，讲透政策，确保参合率要达到85%以上。要认真落实陆浩书记的指示精神，抓好移民扶贫脱贫工作，抓紧落实移民乡镇的配套设施。同时要加强残疾人安置就业指导，完善社会救助制度，广泛开展经常性的社会捐助活动。三是全力抓好十件实事的落实。今年市政府承诺的十件实事都是社会各界比较关注、老百姓普遍受益的惠民工程，各有关部门一定要狠抓关键环节，定期督促检查，坚决把实事办好，好事办实，让广大群众满意。四是高度重视安全稳定工作。落实安全生产责任制，以生产安全、交通安全、教育安全、食品药品安全为重点，加大各类安全隐患的整改力度，严防各类事故的发生。落实信访联席会议和领导包挂重点信访案件制度，加强矛盾纠纷排查调处工作，对企业改制、房屋拆迁、土地征用中的苗头性问题，要及早预防、排查，防止发生群体性上访事件。要强化社会治安综合治理，切实维护社会稳定和公共安全。根据省政府办公厅通知，各市州建立应急管理办公室（总值班室），负责政府应急管理日常工作和总值班室工作，履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，市政府将尽快下发通知，请各县市区尽快建立应急管理办公室。
四、加强作风建设
今年的工作任务艰巨而繁重，省内各地竞相发展的势头很猛，广大干部群众加快发展的愿望越来越强，为了确保完成年度工作任务，广大干部要切实改进作风，用良好的作风推动各项工作的落实。一是加强理论学习。目前，我们面临很多的发展机遇，国家继续对西部、对教育、卫生等公共事业实行政策倾斜，省上也出台了扩大融资等有关政策，不学习就会错失发展机遇。同时，我们面临的难点问题也很多，各种矛盾凸显，不学习就拿不出有效的解决办法。要树立终身学习的理念，树立“抓学习就是从源头上抓发展”的理念，建设学习型机关，努力形成良好的社会学风。各级干部要认真学习党的最新理论成果，善于用最新理论成果指导工作实践，真正将科学发展、和谐发展的要求落到实处；要认真学习经济、金融等方面的知识，准确把握国内外经济发展趋势和市场经济运行规律，认真研究扩大地方融资的新渠道，力争在上市融资和创办农村合作银行、乡镇银行、中小企业担保体系等方面探索出一些新的思路和办法，缓解我市融资难的瓶颈。同时，要认真学习法律法规，在作决策和处理问题时，要依法办事、按程序办事，切实提高依法行政水平。二是靠实领导责任。年初，我们召开的行业会议，对全市项目、工业、农业、旅游、财政、社会发展等方面的工作进行了安排部署，提出了明确的任务目标，制定了具体的工作措施，签订了目标管理责任书，完善了奖惩办法。完成今年的工作任务，关键是靠实领导责任，加大落实力度，形成一级抓一级、一级带一级、一级帮一级的工作机制，形成上下互动、人人有责的工作格局。重点工作要建立领导包抓、包挂责任制，主要领导要深入一线抓进度、抓质量、抓落实；难点工作要组织力量协作攻关；群众反映的热点问题要认真分析原因，逐个加以解决，做到不推诿、不扯皮。要妥善解决好旧城区改造拆迁、企业改制过程中的热点问题，化解矛盾纠纷，维护社会稳定。三是抓好“双比”竞赛。继续开展“县市比发展、部门比服务”活动。县市比发展，就是要按照科学发展观的要求，比发展速度，狠抓项目建设，确保固定资产投资快速增长；比发展质量，切实把优化结构、转变经济增长方式放在突出位置，做到投入与产出同步扩大、gdp与税收同步增长；比发展的可持续性，认真落实温总理的指示精神，加快生态环境建设，强化节水措施，加快百万亩节水项目的实施进度，加大“三禁”督查力度。同时，努力完成年初确定的污染减排、节能降耗目标。部门比服务，就是要求机关部门增强服务意识，提高办事效率，营造更加宽松的发展环境。认真落实首问责任、限时办结、延时追究等各项工作制度，继续开展千人评议机关活动，通报评议结果，对服务优质的部门，要给予表彰；服务滞后的部门，要限期整改；对吃、拿、卡、要的部门，要追究主要领导和当事人的责任。四是改进工作作风。在中纪委七次全会上，胡锦涛总书记提出要倡导八个方面的良好作风，两会期间又指出，越是形势好了，越要保持清醒头脑；越是条件好了，越要发扬优良传统。强调各级干部特别是领导干部要进一步增强忧患意识，始终保持开拓进取的锐气；要进一步增强公仆意识，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨；要进一步增强节俭意识，始终发扬艰苦奋斗的精神，团结带领广大群众不断夺取改革开放和社会主义现代化建设的新胜利。市委也将出台加强领导班子思想政治建设和干部作风建设的决定，各级各部门要认真学习领会胡总书记的指示精神，切实加强作风建设，查找工作中的差距和不足，并提出有效的改进措施。换届之后的新班子，要努力提高工作效率，加大治慢、治懒、治庸力度，严于律己，率先垂范，努力做勤奋学习的模范，艰苦奋斗的模范，开拓创新的模范，联系群众的模范，用良好的作风赢得干部群众的信赖，推动各项工作任务的落实。
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