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xxx市产品质量和食品安全专项整治行动情况总结
xxx市产品质量和食品安全领导小组
（二ｏXX年十二月二十日）
按照全国产品质量和食品安全专项整治行动电视电话会议的部署和全国、全省产品质量和食品安全专项整治行动方案的要求，紧密结合我市实际，我市从8月25日起至年底，集中4个月的时间，在全市范围内开展产品质量和食品安全专项整治行动。市政府召开了质量工作会议，对专项整治行动进行总体部署。市产品质量和食品安全领导小组召开了4次领导小组办公会，听取阶段性工作汇报,分析研究下步工作部署；派专人深入各地分三片召开专项整治推进会，对专项整治行动进行专题推进；举行了2次新闻发布会，向社会通报专项整治行动情况和取得的成果；开展了2次专项整治督查，对各地专项整治情况进行实地检查；组织了1次专项整治现场交流会，并结合省督查组2次来我市督导检查时机，对全市进行了2次随机检查，推动了专项整治行动深入开展。专项整治行动开展以来，全市累计出动执法人员6.2万人（次），检查企业13.8万家，查处质量违法案件3770起，捣毁制假售假窝点108个，重点单位、重点产品、重点区域得到有效治理，广大人民群众消费安全感得到不断提高，促进了全市产品质量和食品安全状况进一步好转。
一、高度重视，加强领导，确保专项整治扎实有效开展
全省专项整治行动誓师大会后，我市产品质量和食品安全专项整治行动随即启动，成立机构，制定方案，落实责任建立制度，强力推进，保证了专项整治行动迅速开展。一是统一思想认识。在国家及省召开质量工作会议后，我市及时召开了全市质量工作会议，贯彻落实国家和省质量工作会议精神，市委副书记、市长张效廉作了重要讲话，对全市质量工作基本状况和面临的严峻形势进行了客观的分析，对专项整治行动进行了具体部署。在财力比较紧张的情况下，安排了专项整治经费，为使覆盖全市的质量监管网络建立激励机制，经市长办公会决定，对聘用的千余名协管员和监督员实行举报奖励制度，有力地促进了监管网络作用的发挥。各区、县（市）政府和相关职能部门按照会议部署迅速动员，层层发动，真正把思想认识统一到国务院部署上来，使专项整治行动切实摆上政府重要议事日程，落实到工作上，体现到行动中，有力地推动了专项整治迅速开展。二是成立领导机构。市政府成立了以市委常委、副市长xxx为组长，市质量技术监督局党组书记、局长xxx为副组长，市发改委、市科技局、市公安局、市监察局、市财政局、市农委、市商务局、市卫生局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市畜牧局、市政府法制办、市委宣传部为成员单位的产品质量和食品安全领导小组，领导小组办公室设在市质量技术监督局，并成立了8个专项整治组，分别是以市农委牵头的农产品专项整治组、以市质监局牵头的生产加工食品专项整治组、以市工商局牵头的流通领域专项整治组、以市卫生局牵头的餐饮业食品专项整治组，以市食品药品监管局牵头的药品专项整治组，以市商务局牵头的肉禽专项整治组，以市质监局牵头的消费品等工业产品质量安全专项整治组和由市委宣传部牵头的宣传组。各区、县（市）人民政府和有关部门也设立了相应的领导机构和办公室，明确要求，落实责任，制定措施，保证了对专项整治工作强有力的组织领导。三是制定切实可行的行动方案。根据全国和省产品质量和食品安全专项整治行动方案，结合我市实际情况，在充分征求各牵头部门意见的基础上，经市政府第五次市长办公会议讨论通过了《xxx市产品质量和食品安全专项整治行动方案》。各区、县（市）人民政府在客观分析本地区产品质量和食品安全状况确定整治重点的基础上，制定了各地切实可行的整治方案。xx市政府还针对本市区域性白酒集中加工的特点，制定下发了《xx市白酒区域整治方案》，xx市政府为保证中国名牌“xxx大米”质量安全制定了《xx市大米区域整合方案》，确保了重点区域重点产品质量安全整治效果。结合国家六部局印发的《全国猪肉质量安全专项整治行动实施方案》要求，涉及猪肉质量安全整治工作的6家成员单位对各自方案进行了进一步修订，加强了对生猪养殖、进点屠宰、检疫检验、出厂销售、市场流通和餐饮消费等环节的监管，促进了我市肉食消费安全，让群众吃上了放心肉。四是制定七项保障制度。市产品质量和食品安全领导小组制定了专项整治联席会议、督促检查、情况通报、新闻发布、案件督办、信息报送和统计报表7项制度，实施了重要案件挂牌督办制度，加大了对质量违法行为的处理打击力度，为推动专项整治行动深入开展提供了有力的制度保证。
二、广泛宣传，教育引导，营造专项整治良好舆论氛围
在专项整治中，我们注重坚持把宣传教育贯彻始终，充分发挥舆论宣传强势引导作用，大力提高全社会参与专项整治行动的自觉性和主动性。一是大力抓好质量安全教育。结合“质量安全月”和宣传日活动，各有关部门依据部门职能，开展了广泛的宣传教育活动。市卫生局在开展“保障农村食品卫生，维护农民健康权益”活动基础上，组织餐饮单位负责人分批分片召开会议，宣传《食品卫生法》，宣讲《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和《xxx市餐饮消费安全专项整治工作方案》，在全市设立了宣传台、点26个，发放食品卫生安全知识12680余份，在xxx音乐广场举行了“食品安全宣传咨询活动”，现场解答了群众咨询的问题，取得了很好的宣传效果。市畜牧局为加强猪病防控知识宣传，组织专家到xx、xx、xx和xx等养猪重点地区，宣传有关政策措施和科普知识，印制了《防控高致病性猪蓝耳病知识应知应会》宣传单20万份，开展了猪病防治技术咨询、技术交流和培训，提高了养殖户质量安全意识，有效地控制了疫情的发生。二是采取多种形式开展宣传活动。在加强宣传教育的同时，我们开展形式多样的宣传活动，不断深化专项整治效果。市质监局坚持开展了“xxxx、xxxx”为主题的质监食品安全系列行动。充分发挥公共安全检测车和质监职能作用，以公共安全检测车为流动的实验室，技术机构为支撑，紧紧围绕农产品质量安全、食品质量安全等重点领域，集中开展了“xxxx”、“xxxx”、“xxxx”为主要内容的打假维权服务活动。通过进早市、进社区、进机关学校、进农村和工地，免费进行检测服务，让广大百姓真正感受到政府对食品安全的关注，扩大了对专项整治行动的宣传。为了让市民切身感受我市食品质量安全状况，组织了百名市民参观食品加工企业活动。市民通过实地查看食品企业从原料采购、加工制作到产品出厂的全过程，与企业工作人员及陪同的质监人员交流，了解了食品生产企业的各个工作环节，增强了市民对我市食品质量安全信心。市工商局开展了系列“xxx维权行动”。开展“温馨提示”活动，统一制作具有人文特点的警示、提示标牌、张贴画2万件，在市区各大商场、超市悬挂；开通“xxx市消费维权网站”，开辟了在线投诉、典型案例、曝光台等16个板块；联合新闻媒体开设“xxx维权专栏”和“xxx维权热线”，每天定时向市民讲解法律法规，直接接受消费者咨询，受到市民的欢迎。市食品药品监管局以全省“安全用药、关注民生”大型主题宣传活动为契机，在xxx广场举办了全市食品药品质量宣传日活动，通过开展假劣食品药品展示、发放宣传资料、现场咨询投诉、现场销毁过期药品和假劣医疗器械等活动，赢得了群众的好评。三是举行新闻发布会。先后召开2次新闻发布会，及时向社会通报专项整治情况，并就记者关心的问题进行了现场回答。新华社、人民日报、文汇报、香港大公报和中国食品质量报等新闻媒体进行了跟踪报道，使市民看到了政府进行产品质量和食品安全专项整治的决心和取得的显著成效。同时，市质监局利用做客省广播电台“行风热线”节目时机，对市民反映的产品质量和食品安全方面问题进行现场办公，社会反映良好。专项整治行动以来，领导小组办公室共编发简报90期，被国家局转发x篇，省局转发x期，制作了4期文件资料、新闻报道、典型案例和工作图片汇编16册，其中典型案例127起，新闻稿件316篇（报刊220篇、广播84篇、网络12篇），中央七台进行了专题报道，形成了人人重视、人人监督、人人参与质量安全的浓厚氛围。
三、部门联动，强力督导，推动专项整治任务全面落实
在专项整治行动中，各区、县（市）人民政府和有关部门牢固树立大局观念，自觉把专项整治行动作为共同的任务和责任，建立起上下联动、部门联动、区域联动的整治机制，全力推进专项整治深入发展。一是严格落实责任问责。我们坚持属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，将工作责任落实到乡（镇）、街道、企业和具体监管人，坚持主要领导亲自抓，分管领导直接抓，各有关监管部门共同抓，并把产品质量和食品安全专项整治行动任务逐项、逐级分解，细化落实到具体责任人，明确量化指标，严格落实了责任追究问责制。市质监局在领导小组第一次会议后，围绕整治的“三个重点”内容，制定了《市专项整治行动任务分解表》，将专项整治行动任务分解为11项，划分具体承担部门和负责人，提出了工作要求和完成时间，明确了专项整治具体推进时间表。市卫生局建立了卫生监督人员的责任制，将管片卫生监督员的照片和联系电话以公示板的形式向群众公示，主动接受群众的监督。同时，为调动每一个餐饮单位业主的积极性，由监督机构和餐饮从业单位业主签定了餐饮从业单位食品安全责任状。对监督员和餐饮单位业主讲清形势、讲清目标，将任务分解并明确时间进度，通过层层落实责任，调动了监督员和餐饮单位业主的积极性。二是深入开展督查工作。市产品质量和食品安全领导小组组成6个督查组，以“三个结合”（采取听专题汇报与检查相结合、专项督查与综合督查相结合、重点督查与日常监管相结合）和“三个到位”（工作指导到位、深入基层到位、解决问题到位，确保督查工作不走过场）为原则，2次深入8区10县（市）食品生产加工企业、小作坊、餐馆、超市及生猪（牛）屠宰厂等企业或经营单位进行实地督查，推动了专项整治行动有序开展。同时，各部门也相应组成督查组，对部门承担的任务和目标进行了强有力的检查指导。市卫生局组成5个督导组，围绕大型集餐的申报、突发事件的应急准备、以肉源为主要内容的索证管理以及乡镇卫生监督人员上岗后的工作情况等内容进行了3次督导检查，采取责任包干方式，严格落实责任追究。市工商局组成6个督导组，对相关人员进行了集训，明确督导检查内容标准和要求，采取明察暗访、随机抽查和“倒查”等方法，组织开展全面督导检查。市质监局组成12个检查组，对全市两证齐全的食品小作坊签订质量安全承诺书和执行自律制度情况进行随机抽查，共抽查了120家食品小作坊，进一步促进了小作坊的规范生产。组成8个巡查组，采取九查九看的方法，对10个辖区已经建档的348家16类重点产品生产企业开展巡查工作，全面推动了企业建档工作，确保了集中整治效果。三是集中开展联合整治。各区、县（市）政府和有关部门主动强化协同意识，各司其职、各尽其责，联合开展了集中整治。市质监局作为整治领导小组办公室，认真履行办公室的职能，积极沟通、协调、牵头有关部门联合进行专项整治行动。先后组织了3次全市专项整治质量安全大行动。专项整治各牵头部门为确保“中秋”、“国庆”期间食品安全，联合对xxx市区内部分食品生产加工企业、超市和饭店进行专项检查，促进了节日市场食品质量安全；结合专项整治现场交流会，各区、县（市）政府和牵头部门联合对xxx区食品小作坊、餐饮企业、超市、食杂店和药店进行了随机抽查，为基层开展专项整治工作提供了经验；在省督导组指导下，市专项整治牵头部门对我市涉及农产品、生产加工食品、流通领域食品、餐饮消费、药品、猪肉、人身健康和安全产品等七个环节18家企业进行了随机抽检，推动了专项整治任务的落实。此外，市食品药品监管局联合市工商等部门重点对药品零售企业和民营医院的购药资质、购进验收记录、储存条件等内容，特别是涉及生物制品和疫苗的使用单位进行了全面检查，及时纠正和依法查处各类违法、违规行为。市畜牧局联合市公安局等单位对全市屠宰厂进行集中整治，取缔了非法经营的猪肉黑加工点。专项整治以来，全市累计出动执法人员6.2万人（次），检查企业13.8万家，查处质量违法案件3770起，捣毁制假售假窝点108个，打击震慑了质量违法分子，有效保护了广大消费者的合法权益。
www.jiaoyu880.com 四、突出重点，落实措施，保证专项整治目标如期完成
专项整治行动中，我们紧紧围绕专项整治要完成的工作目标，突出重点，硬化措施，保证了专项整治工作任务的落实。市农委牵头负责农产品质量安全专项整治。突出对生产领域和销售领域的专项整治，重点对蔬菜生产过程中用药、用肥及市区重要农业生产资料市场农业投入品和农产品批发市场、超市及农贸市场销售的农产品农药残留等情况进行专项整治。先后2次对较大的生产基地、批发市场、农贸市场和超市6个蔬菜品种进行了100个批次蔬菜抽检。第一次对本地菜12批次、外地菜88批次进行质量检测，本地菜合格率100%，外地菜合格率90.9%；第二次对本地菜87批次、外地菜13批次进行质量检测，本地菜合格率92%，外地菜合格率84.6%，共计查出甲胺磷、氧化乐果、水胺硫磷等3 种禁用农药。同时，结合农业部对我市蔬菜抽检工作，加大对蔬菜农药残留的整治力度，推行蔬菜等主要农产品市场准入制度，推广绿色无公害有机食品，推进农业技术标准化，保证了对农产品质量安全监管，使我市蔬菜合格率由年初的81%上升为91.2%。xxx区新发镇建国村的农业标准化示范区顺利通过了国家农业标准化示范区考核收，成为我市第一个国家级无公害绿色蔬菜基地。目前，我市哈达和哈港两个果菜批发市场已全部纳入质量安全监测范围。市质监局牵头负责生产加工食品和涉及人身健康产品质量安全专项整治。重点加强对食品生产加工企业和小作坊的分类监管，对具备保证食品质量安全必备生产条件的企业实行生产许可证管理，帮助企业完成市场准入，对准入条件尚不成熟的小作坊，推行签订质量安全承诺书制度。并通过对重点产品企业推行普查建档动态监管，将企业建档任务落实到人。组成10个巡视组，对全市100家出口产品生产企业，生产涉及人身健康和生命财产安全、国家实施生产许可证管理产品的企业和生产高风险食品企业的生产过程进行全方位的督查，坚持做好“十查看”、“十帮扶”工作，切实把住了产品质量的“十个关口，促进了企业产品质量的提高。同时，市质监局积极贯彻落实国家质检总局《关于印发全国质检系统产品质量和食品安全专项整治行动重点区域名单的通知》精神，对xxx市、xx市和xx市3个重点区域的电热毯、机动车制动液、白酒和大米5种重点产品进行集中整治。对电热毯和机动车制动液整治采取“建、查、检、管”工作方法，通过开展建立企业档案，查企业获证，定期监督检验和加强日常监管，对全市获证的14家电热毯、机动车制动液生产企业进行突击检查，并指派专人监管，保证了产品质量；针对xxx市小酒坊生产规模小、生产及检验条件不完备等实际情况，下发了白酒区域整治方案，成立了三个白酒生产加工协会，由具备白酒生产许可证的企业牵头，统一制定了企业产品标准，协会牵头单位负责将各会员单位白酒收集到自己企业进行加工、检验、销售，保证了全市24个乡镇的白酒生产加工质量；对xxx市中国名牌“xxx大米”提出了整合方案，成立巡查分队，加大日常执法检查、巡查、回访力度，对生产xxx大米的企业进行优化组合，让具备生产条件、工艺流程标准、信誉度高的大米加工企业牵头，对那些不具备大米生产加工的企业加快升级改造力度，以强带弱，以优兼劣，强强联手，把大米生产加工企业做大做强，保证了名牌“xxx大米”的产品质量安全。目前，全市1186家食品生产企业100%取得了生产许可证，两证齐全的食品小作坊100%签订了质量安全承诺书，全市生产家用电器、儿童玩具、人造板等10类重点产品的企业共180家，已经全部建立了质量档案，获证率100%。市工商局牵头负责流通领域食品质量安全专项整治。重点开展了“三项执法检查”和“五项整治”行动，对辖区内的各类批发市场、综合商场超市、各类食品零售店、农贸市场等经营企业和业户的营业执照进行主体经营资格执法检查，重点核查了经营许可证、卫生许可证等前置是否合法有效，登记事项是否发生变化等，逐户登记和健全“经济户口”档案材料，严格把住了主体准入的关口；督促企业和业户建立购销台帐和索证索票制度，对经营者履行进货检查验收等进行专项执法检查，促进了企业和业户主动接受社会监督；开展对市场开办企业、柜台出租企业、展销会举办企业建立并落实产品安全管理制度和责任制度专项执法检查，为实现2个100%奠定了坚实基础。同时，市工商局积极以农产品、食品、猪肉、重点产品及药品医疗广告5项集中整治，利用快速检测车和快速检测仪器，开展对农产品农药兽药残留、甲醛含量、水份含量的检测，对农药残留超标的农产品及时下架做无害化处理；对群众反映强烈、问题相对集中的桶装饮用水、蛋白质粉等九大类入口食品进行了集中抽检，将结果及时通过新闻媒体进行消费提示和警示；对全市的食品市场、商场、超市等经营场所、猪肉经营业户和禽蛋及其产品经营业户的主体资格、经营票据手续、肉类熟制品销售进行清理检查，对无照经营的作出清场处理；开展医疗机构、广告代理公司、美容院和新闻媒体等药品医疗广告专项整治，对轻微违法医疗广告下达了《建议整改通知书》，对严重违法医疗广告进行了行政处罚，并针对群众反映强烈误导消费者问题的橱窗、牌匾、专卖标志进行拆除，坚决取缔无照经营食品企业；对饮水机、电热锅、电饭锅、电风扇等小家电121个批次进行抽样送检，对不合格商品进行了下架处理，并对经销不合格商品的经营者依法实施了处罚，确保了消费安全。目前，辖区县城以上城市经营食品批发市场、集贸市场、商场和超市建立进货索证索票达100％，乡镇、街道和社区食品经营店铺100％建立了进货台账。市卫生局牵头负责餐饮消费质量安全专项整治。在严格发放食品卫生许可证基础上，实施食品卫生量化分级管理。目前全市共评定出a级单位64家，b级单位90家，c级单位3500余家，并分四次进行了授牌，全市食品卫生量化率达95%以上。加强学校食堂、校园内餐饮业和建筑工地食堂的卫生监管，对餐饮业食品加工制作环节可能出现的危险因素和环节进行预防控制，建立了食品卫生量化分级管理示范区，有效控制了食源性疾患和食物中毒发生。加强餐饮企业进货索证查验登记监管，向餐饮企业下发了1,6000册《餐饮业食品及原料采购台账》。同时，市卫生局把对生肉、食用油等品种索取检疫证明和产品合格证明作为整治重点，统一制发了进货索证、索票和台账登记册，统一规定进货时间、产品名称、规格、数量、供货单位等填写及原始单据的粘贴方法，做到货证相符，实现食品原料可溯。目前，县城以上餐饮单位经营单位无卫生许可证查处率100%，县城以上餐饮经营单位原料进货索证索票和建立台帐制度达100%，县城以上餐饮单位使用的猪肉来自定点屠宰企业率100%。市食品药品监管局牵头负责药品质量安全专项整治。重点加强药品生产领域监管，目前我市通过gmp认证的药品生产企业89家，对近期通过gmp认证的5家企业和25家企业新增剂型车间的部分药品进行了认真核查，对50余家医疗机构及其制剂室进行专项检查，对731家药品零售企业的跟踪检查，对其中31家完全变更许可事项的药品零售企业进行了重新认证；建立特药监管电子网，对特殊药品生产、流通和使用环节进行动态监管。加强医疗机构制剂室重点监管，将全市各医疗机构制剂配制、检验、流向及使用等基本信息纳入在线监管系统，医疗机构制剂监督覆盖率达100％;加强农村医药市场专项治理,监督检查覆盖率95.3％;加强对药械市场流通终端和使用单位的监督检查，取缔无证经营的药品零售企业23家，取缔无证经营的医疗器械销售企业18家,净化了药品流通市场秩序，确保了人民群众的用药安全。市商务局牵头负责畜禽质量安全专项整治。突出对定点屠宰场、大型超市、农贸市场及生猪屠宰和私屠滥宰进行专项整治。严格落实责任，加强对定点屠宰厂管理，通过签订责任状，明确了定点屠宰企业的责任和应建立的制度，印制了生猪定点屠宰企业管理台帐，详细记录定点屠宰厂活猪进场时间、屠宰过程和销售渠道，保证了畜禽产品上市合格率。成立4个畜禽屠宰整顿检查组，重点检查县级和乡镇定点屠宰场，严格审查定点屠宰企业，对定点屠宰企业的生产环境、设施设备、工艺流程和屠宰检验过程等进行全面排查，对达标的屠宰企业通过网络上传商务部专项整治平台，对限期整改未达标的取消定点屠宰资格,对群众举报的xxx注水牛黑窝点进行了取缔。目前，县级以上生猪屠宰定点率达100％。市畜牧局重点加强对饲料、流通、畜牧投入品使用等环节整治坚决把住畜禽养殖关、饲料使用关、兽医用药记录关、畜牧投入品合格关和索要畜禽检疫证明关“五个关口”，注重从源头上监管，保证了初级畜禽产品质量，让群众吃上放心肉。
五、创新工作，推广经验，构建专项整治长效制度机制
专项整治行动以来，我们始终坚持以建立制度强化企业自律，以健全制度落实监管责任，以完善制度构建长效机制，确保专项整治行动取得实效。一是加强法规制度建设。市质监局为加强对食品生产加工企业的监管，制定了完善企业档案，推行市场准入制度，签订质量安全承诺书，增加对重点产品、重点企业、重点区域和较大食品生产企业的巡查频次6项食品安全专项整治措施，并编印了《xxx市食品企业质量监督管理日志》和《xxx市食品小作坊质量监督管理日志》，免费发放给食品生产企业及准留的小作坊。监管日志对食品生产企业的主要原料、包装材料、添加物质、原辅料进货和生产日期等方面都有明确记载。通过推行以监管日志为载体的食品企业“户口制”，实现了质量责任可追溯，确保了企业产品质量稳步提高。此项工作得到了省专项整治行动督查组的充分肯定。同时有针对性地制定了食品质量安全承诺、进货检查验收、生产资源自控、产品质量自检和重要事项备案等食品企业9项自律制度，有效地规范了食品企业的生产经营行为。市工商局向企业和业户发放自律制度示范样本，统一印发5万册《商品购销台帐》，对台帐使用和填写及保管等事项做出了统一规范。建立流通领域信誉卡管理制度，经营食品的企业，在信誉卡上标明所售食品的品种、数量、时间和经营单位等具体内容。在城区大型市场和超市推行食品安全承诺制度，设置食品检测和肉禽检验检疫票据公示板。制定了以食品市场经营主体准入、食品市场巡查、食品经营主体信用分类监管、不合格食品退市和食品安全信息公示等13项监管制度，确保了流通领域食品质量安全。市商务局制定了定点屠宰企业内部管理、肉品流通市场准入等8项制度，用市政府文件印发到各地，还配套制定了《畜禽屠宰企业百分考核办法》和落实8项制度的具体细则，保证了全市畜禽产品上市合格率。市卫生局实施食品卫生安全公示板制度，将食品卫生许可证、工商营业执照、经营承诺书、进货索证查验登记、监督举报电话、卫生监督情况等主要内容公示出来，并以笑脸、平脸、哭脸标示餐饮单位卫生状况，初步形成群众“看卫生、选饭店”氛围，受到消费者好评。二是及时总结推广经验。为巩固成果，推广经验，市产品质量和食品安全领导小组在xxx区政府召开产品质量和食品安全专项整治现场交流会，组织xxx区政府、xxx市政府、xxx区政府、xxx区政府、xxx区小xx街道办事处等5个单位在会上作了交流发言，从食品药品质量安全专项整治、流通领域食品安全监管、农产品及猪肉质量安全、餐饮消费安全和创建食品放心街道社区等不同侧面介绍了经验体会，使各地各部门对照发言查找不足，制定切实可行整治思路，进一步掀起了专项整治行动新高潮。市卫生局在xxx区召开餐饮消费现场会，通过参观市区餐饮示范区和农村餐饮示范区，增强了市民餐饮消费安全感。三是健全安全监管网络。为从源头把住产品质量安全，充分调动群众主动参与监督管理，实现政府关注质量安全、部门关心质量安全、群众维护质量安全监管，我们着力建立覆盖全社会的监管网络。市质监局采取设立辖区专管员、聘请打假协管员和监督员的方式，建立产品质量和食品安全监管网，制定了产品质量辖区监管责任目标，建立考核机制，对没有认真履行职责监管不到位的责任人给予相应处分；对不认真履行监管职责发生质量安全事故的有关责任人实行责任追究，初步形成了区域划分得当、人员配置合理、监管责权明晰、奖惩措施严谨的产品质量辖区监管工作机制。市卫生局为加强农村食品卫生监管工作，建立农村卫生三级监督网，在乡镇聘任监督员，缓解了乡村级卫生监管力量不足的问题，保障了农村地区食品质量安全。市食品药品监管局全面加强药品生产企业的质量保障、质量控制和产品检验出厂等重点岗位和环节的专项整治，成立了驻厂监督工作管理办公室，设立了8个派驻监督组，明确了驻厂员6项职责和日常监督10项检查内容，保证了药品生产的质量。市商务局实施了执法人员驻厂监督，确保了畜禽的质量安全。四是探索规范监管机制。在专项整治行动中，我们注重总结专项整治行动好的做法和经验，及时提炼上升为政策规定，形成了管长远的文件或规定，使产品质量和食品安全专项整治工作步入制度化、法治化轨道。按照国务院提出建立和完善“两个链条、一个体系、一个网络”的要求，市质监局牵头制定了《xxx市建立工业品和食品全过程监管链条、质量追溯和责任追究体系及产品质量监管网络实施意见（试行）》，建立健全了从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品和从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条，进一步完善了工业品和食品市场准入、型式批准、生产许可、强制认证、无证查处、监督抽查、缺陷召回等制度，实现了工业品和食品质量安全追溯和责任追究，建立起了重点产品、重点地区、重点企业的全覆盖式的动态监管，把食品、药品、农产品、涉及人身健康和安全消费品的生产加工、流通和销售纳入到监管网络，纳入到监管部门的视线，确保了人民群众身体健康和生命财产安全。同时制定出台了《在加强质量诚信建设中对企业实行“黑名单”管理的实施意见》，以建立企业诚信档案为载体，将定期检查、监督抽查、受理投诉举报和企业发生质量事故、被新闻曝光等信息，对问题企业及时列入“黑名单”，定期在网上公布或通过新闻媒体予以公告，责令限期整改，使“黑名单”对问题企业的惩戒作用得到了充分发挥。联合市农委制定了《xxx市地方农业标准》，包括《无公害蔬菜生产安全标准》和《无公害蔬菜生产技术规程》，对无公害产地生态环境、质量要求农药使用与限量及检测做了明确要求，对市民日常食用的西芹、苦瓜、辣椒、菠菜、萝卜、大葱、油菜、黄瓜和茄子等19种蔬菜生产技术规程做出硬性规定，保证了农产品质量安全。市食品药品监管局牵头制定了《xxx市重大食品安全事故应急预案》，建立了应急处理指挥机构，明确了职责分工，建立了监测、预警与报告系统及应急保障、指挥及处置等事项，并对各部门具体职责作出明确规定，实现了食品安全部门责任倒查及追究，提高了全市处理重大食品安全事故应急能力。市卫生局为进一步规范食品卫生许可证发放标准，制定了《xxx市小型食品商店卫生许可证发放标准（试行）》、《xxx市小型餐馆食品卫生许可证发放标准（试行）》、《xxx市小吃店食品卫生许可证发放标准（试行）》和《xxx市档口式餐饮单位食品卫生许可证发放标准（试行）》，加强了餐饮业准入管理，改善餐饮业生产经营场所卫生条件，保护了消费者健康。专项整治行动以来，政府对处置产品质量和食品安全突发事件制定了应急预案；制定并实施了保障产品质量和食品安全的规章制度15个；制定了xxx市农业地方标准19个；有能够满足产品质量和食品安全监管检测实验室，有公共安全检测车和现场快速检测仪器。
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