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xxx市产品质量和食品安全专项整治行动情况汇报
xxx市产品质量和食品安全领导小组
（二ｏXX年十二月二十日）
尊敬的国务院验收组xx组长，尊敬的验收组各位领导：
首先，我代表xxx市委、市政府对国务院验收组的到来表示热烈欢迎和衷心感谢！受市委、市政府的委托，今天由我向验收组的各位领导汇报我们xxx市开展产品质量和食品安全专项整治行动的情况，不当之处，请指正。
一、产品质量和食品安全专项整治总体情况
xxx市辖8区10县（市），人口930余万，具有大工业、大农业的特点，产业多样、市场繁杂，提高产品质量，确保食品安全显得更为重要。在专项整治行动中，我们紧紧围绕国务院提出的3个重点、8项任务、20项量化指标和12个100%的工作目标，坚持加强领导，广泛宣传，深入督导，强化措施，创新机制，确保了专项整治任务和目标的实现。
（一）政府重视，周密部署，确保了专项整治扎实有效开展。按照国务院的部署，我市立即行动，成立机构，制定方案，落实责任，建立制度，保证了专项整治行动迅速展开。一是认识到位，部署及时。国家和省召开质量工作会议后，我市及时召开了全市质量工作会议，贯彻落实上级会议精神，市委副书记、市长xxx对全市质量工作基本状况和面临的严峻形势进行了客观的分析，对专项整治行动进行了具体部署。市长办公会还决定安排专项整治经费、建立激励机制、对聘用的千余名协管员和监督员实行举报奖励。各区、县（市）政府和相关职能部门也都按照会议部署认真抓落实，使专项整治行动切实摆上了各级政府的重要议事日程。二是组建机构、强力推进。市政府成立了以市委常委、副市长xxx为组长，市质量技术监督局党组书记、局长xxx为副组长，市属14个委办局为成员单位的产品质量和食品安全领导小组，设立了办公室，并成立了8个专项整治组。各区、县（市）人民政府也设立了相应的领导机构和办公室，明确具体要求，保证了对专项整治工作强有力的组织领导。三是制定方案、狠抓落实。根据全国和省专项整治行动方案，结合我市实际，在充分征求各牵头部门意见基础上，经市政府第五次市长办公会议讨论，通过了《xxx市产品质量和食品安全专项整治行动方案》。各区、县（市）人民政府也有针对性地制定了各地的整治方案。xx市政府制定了《xx市白酒区域整治方案》，xx市政府印发了《xx市大米区域整合方案》，涉及猪肉质量安全整治工作的6家成员单位也对各自方案进行了修订完善，加强了对生猪养殖、进点屠宰、检疫检验、出厂销售、市场流通和餐饮消费等环节的监管，保证了我市猪肉消费安全。四是制定措施、保障效果。市产品质量和食品安全领导小组制定了专项整治联席会议、督促检查、情况通报、新闻发布、案件督办、信息报送和统计报表等七项制度，并对重要案件实行挂牌督办制度，为整治行动深入开展提供了制度保证。
（二）广泛宣传，加强引导，营造了良好的专项整治氛围。专项整治行动中，我们充分发挥舆论宣传强势引导作用，提高了全社会共同参与的自觉性和主动性。一是大力抓好质量安全教育。结合“质量安全月”和宣传日活动，各有关部门依据部门职能，开展了广泛的宣传教育活动。市卫生局在开展“保障农村食品卫生，维护农民健康权益”活动基础上，组织餐饮单位负责人分批分片召开会议，宣传《食品卫生法》，宣讲《特别规定》，明确餐饮业整治要求，在全市设立了26个宣传站，发放食品卫生安全知识12680余份，在xxx音乐广场举行了“食品安全宣传咨询活动”，现场解答群众咨询的问题，取得了良好的宣传效果。市畜牧局组织专家到xx、xx、xx和xx等养猪重点地区，宣传有关政策和猪病防控知识，印制了《防控高致病性猪蓝耳病知识》宣传单20万份，开展了猪病防治技术咨询、交流和培训，提高了养殖户安全意识，有效地控制了疫情的发生。二是采取多种形式开展宣传活动。市质监局创造性地组织了“关注民生、服务百姓”直通车活动，以公共安全检测车为流动的实验室，深入到早夜市、社区、机关、学校、农村和工地，免费为市民提供现场检测服务，使专项整治的内容更加具体化。为了让市民切身感受我市食品质量安全状况，组织了百名市民参观食品加工企业活动，让市民通过实地查看，了解食品生产的全过程，增强对食品质量安全的信心。市工商局组织了系列“红盾维权行动”。开展“温馨提示”活动，统一制作具有人文特点的警示、提示标牌、张贴画2万件，在市区各大商场、超市悬挂；开通“xxx市消费维权网站”，开辟了在线投诉、典型案例、曝光台等16个板块；联合新闻媒体开设“红盾维权专栏”和“红盾维权热线”，每天定时向市民讲解法律法规，直接接受消费者咨询，受到市民的欢迎。市食品药品监管局以全省“安全用药、关注民生”大型主题宣传活动为契机，在动力广场举办了全市食品药品质量宣传日活动，通过开展假劣食品药品展示、发放宣传资料、现场咨询投诉、现场销毁过期药品和假劣医疗器械等活动，赢得了群众的好评。三是举行新闻发布会。先后召开2次新闻发布会，及时向社会通报专项整治情况，并就记者关心的问题进行了现场回答。新华社、人民日报、文汇报、香港大公报和中国食品质量报等新闻媒体进行了跟踪报道，使市民看到了政府抓质量安全的决心和取得的显著成效。市质监局还利用做客省广播电台“行风热线”节目时机，对市民反映的产品质量和食品安全方面问题进行现场办公，社会反映良好。专项整治行动以来，领导小组办公室共编发简报100期，制作了16册文件资料、新闻报道、典型案例和工作图片汇编，播发新闻稿件316篇，中央七台也进行了专题报道。
（三）部门联动，强力督导，推动了专项整治任务全面落实。各级政府和有关部门牢固树立大局观念，自觉把专项整治行动作为共同的责任和任务，建立起了上下联动、部门联动、区域联动的整治机制。一是严格落实问责制。我们坚持属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，将工作责任落实到具体单位和具体监管人，坚持主要领导亲自抓，分管领导直接抓，各有关监管部门共同抓，并把产品质量和食品安全专项整治行动任务逐项、逐级分解，细化落实到具体责任人，明确量化指标，严格落实了责任追究问责制。市质监局在领导小组第一次会议后，围绕整治的“三个重点”内容，制定了《市专项整治行动任务分解表》，将专项整治行动任务分解为11项，划分具体承担部门和负责人，明确了工作要求、完成时限和具体推进时间表。市卫生局建立了卫生监督人员的责任制，将管片卫生监督员的照片和联系电话以公示板的形式向群众公示，主动接受群众的监督。同时，由监督机构和餐饮业主签订了餐饮从业单位食品安全责任状。二是深入开展督查工作。市产品质量和食品安全领导小组组成了6个督查组，以“三个结合”和“三个到位”为标准，2次深入到8区10县（市）食品生产加工企业、小作坊、餐馆、超市及生猪（牛）屠宰厂等企业及经营单位进行实地督查，推动了专项整治行动的有序开展。各部门也相应组成督查组，对部门承担的任务和目标进行了强有力的检查指导。市卫生局组成5个督导组，围绕大型集餐的申报、突发事件的应急准备、以肉源为主要内容的索证管理以及乡镇卫生监督人员上岗后的工作情况等进行了3次督导检查。市工商局组成6个督导组，对相关人员进行了集训，明确督导检查内容、标准和要求，采取明察暗访、随机抽查和“倒查”等方法，组织开展全面督导检查。市质监局组成12个检查组，对全市120家两证齐全的食品小作坊签订质量安全承诺书和执行自律制度情况进行随机抽查。组成8个巡查组，对10个辖区已经建档的348家16类重点产品生产企业开展巡查工作，推动了企业建档工作，确保了集中整治效果。三是集中开展联合整治。各级政府和有关部门主动强化协同意识，各司其职、各尽其责，联合开展了集中整治行动。市质监局作为整治领导小组办公室，认真履行职能，积极沟通、协调有关牵头部门进行了3次全市范围的专项整治大行动。各牵头部门联合对xxx城区内部分食品生产加工企业、超市和饭店进行了专项大检查；结合专项整治现场交流会，各区、县（市）政府和牵头部门联合对xx区食品小作坊、餐饮企业、超市、食杂店和药店进行了随机抽查；在省督导组指导下，联合对我市涉及农产品、生产加工食品、流通领域食品、餐饮消费、药品、猪肉、人身健康和安全产品等七个环节18家企业进行了随机抽检。市食品药品监管局联合市工商等部门重点对药品零售企业和民营医院，特别是涉及生物制品和疫苗的使用单位进行了全面检查，及时纠正和依法查处了各类违法违规行为。市畜牧局联合市公安局对全市屠宰厂进行集中整治，取缔了非法经营的猪肉黑加工点。专项整治以来，全市累计出动执法人员6.2万人（次），检查企业13.8万家，查处质量违法案件3770起，捣毁制假售假窝点108个，打击震慑了质量违法分子，有效保护了消费者的合法权益。
www.jiaoyu880.com （四）突出重点，强化措施，保证了专项整治目标如期实现。我们紧紧围绕专项整治的工作任务和目标，突出重点，硬化措施，保证了各项专项整治任务的落实。市农委在牵头农产品质量安全专项整治中，突出对生产领域和销售领域的整治工作，重点对蔬菜生产过程中用药、用肥情况及农资农贸市场销售的农产品农药残留情况进行专项整治，先后2次对全市的生产基地、批发市场、农贸市场和超市的6个蔬菜品种进行了200个批次抽检，共计查出甲胺磷、氧化乐果、水胺硫磷等3 种禁用农药。为此，我们加大了对蔬菜农药残留的整治力度，推行蔬菜等主要农产品市场准入制度，推广绿色无公害有机食品，保证了对农产品质量安全的有效监管，使我市蔬菜合格率由年初的81%上升为91.2%。目前，我市的果菜批发市场已全部纳入质量安全监测范围。在生产加工食品和涉及人身健康产品质量安全专项整治过程中，市质监局重点加强了食品企业和小作坊的分类监管，对具备食品质量安全生产条件的企业实行生产许可证管理，帮助企业完成市场准入，使全市1186家食品生产企业100%取得了生产许可证；对准入条件尚不成熟的小作坊，推行签订质量安全承诺书制度，保证了两证齐全的590家食品小作坊100%签订了质量安全承诺书。对重点产品生产企业全面普查建档，实行动态监管，组成10个巡视组，对全市100家重点产品生产企业和高风险食品生产企业的生产过程进行了全方位的督查，对xxx市、双城市和五常市3个重点区域的电热毯、机动车制动液、白酒和大米等重点产品进行了集中整治，切实把住了产品质量关口。目前，全市生产家用电器、儿童玩具、人造板等10类重点产品的企业共180家，已经全部建立了质量档案，获证率为100%。市工商局牵头负责流通领域食品质量安全专项整治。重点开展了“三项执法检查”和“五项整治”行动，对辖区内的各类批发市场、综合商场超市、各类食品零售店、农贸市场等经营企业和业户的营业执照进行主体经营资格执法检查，重点核查了经营许可证、卫生许可证等前置是否合法有效，登记事项是否发生变化等，逐户登记和健全“经济户口”档案材料，严格把住了主体准入的关口；督促企业和业户建立购销台帐和索证索票制度，对经营者履行进货检查验收等进行专项执法检查，促进了企业和业户主动接受社会监督；开展对市场开办企业、柜台出租企业、展销会举办企业建立并落实产品安全管理制度和责任制度专项执法检查，为实现2个100%奠定了坚实基础。同时，还开展了对农产品、食品、猪肉、重点产品及药品医疗广告的集中整治，取得了很好效果。目前，辖区县城以上城市经营食品批发市场、集贸市场、商场和超市建立进货索证索票达100％，乡镇、街道和社区食品经营店铺100％建立了进货台账。彻底解决了乡镇政府所在地及县城以上城市小食杂店、食品小摊点无照经营问题。市卫生局牵头负责餐饮消费质量安全专项整治。对全市的餐饮企业实施了食品卫生量化分级管理，共评定出a级单位83家，b级单位196家，c级单位4603余家，分四次进行了授牌，全市食品卫生量化率达96.7%以上。加强了对学校食堂、校园内餐饮业和建筑工地食堂的卫生监管，对食品加工制作过程中可能出现的危险因素和环节进行预防控制，建立了食品卫生量化分级管理示范区，有效控制了食源性疾患和食物中毒发生。加强餐饮企业进货索证查验登记监管，向餐饮企业下发了2万册《餐饮业食品及原料采购台账》。同时，把对生肉、食用油等品种索取检疫证明和产品合格证明作为整治重点，统一了进货索证、索票和台账登记册，规定了填写内容及原始单据的粘贴方法，实现了食品原料可追溯。目前，县城以上餐饮单位经营单位无卫生许可证查处率100%，县城以上餐饮经营单位原料进货索证索票和建立台帐制度达100%，县城以上餐饮单位使用的猪肉来自定点屠宰企业率100%。市食品药品监管局牵头负责药品质量安全专项整治。他们对全市通过gmp认证的89家药品生产企业、新近获证的5家企业和25家企业新增剂型车间的部分药品进行了认真核查，对731家药品零售企业进行了跟踪检查，对其中31家完全变更许可事项的药品零售企业进行了重新认证。建立了特药监管电子网，对特殊药品生产、流通和使用环节进行动态监管。把医疗机构制剂室纳入监管重点对象，对全市50余家医疗机构制剂配制、检验、流向及使用等基本信息纳入在线监管系统，医疗机构制剂监督覆盖率达100％。加强农村医药市场专项治理,监督检查覆盖率为95.3％。加强对药械市场流通终端和使用单位的监督检查，取缔无证经营的药品零售企业23家，取缔无证经营的医疗器械销售企业18家,净化了药品流通市场，确保了用药安全。市商务局在牵头负责畜禽质量安全专项整治中。突出对定点屠宰场、大型超市、农贸市场及生猪屠宰和私屠滥宰的专项整治。严格落实责任，加强对定点屠宰厂管理，通过签订责任状，明确了定点屠宰企业的责任和应建立的制度。印制了生猪定点屠宰企业管理台帐，详细记录定点屠宰厂活猪进场时间、屠宰过程和销售渠道，保证了畜禽产品上市合格率。成立了4个畜禽屠宰整顿检查组，重点检查县级和乡镇定点屠宰场，严格审查定点屠宰企业，对定点屠宰企业的生产环境、设施设备、工艺流程和屠宰检验过程等进行全面检查，对达标的屠宰企业通过网络上传商务部专项整治平台，对限期整改未达标的取消定点屠宰资格,对群众举报的阿城注水牛黑窝点进行了取缔。目前，县级以上生猪进点屠宰率达100％，县以上城市的市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉做到了100%来自定点屠宰企业。市畜牧局重点把住了畜禽养殖关、饲料使用关、兽医用药记录关、畜牧投入品合格关和索要畜禽检疫证明关“五个关口”，注重源头监管，保证了初级畜禽产品质量。
（五）注重创新，加强交流，构建起了专项整治的长效机制。专项整治行动中，我们始终坚持以建立制度强化企业自律，以健全制度落实监管责任，以完善制度构建长效机制，确保了专项整治取得实效。一是加强法规制度建设。为加强对食品生产加工企业的监管，市质监局制定了完善企业档案、推行市场准入制度、签订质量安全承诺书、增加对重点产品、重点企业和重点区域的巡查频次等6项整治措施，并编印了《xxx市食品企业质量监督管理日志》和《xxx市食品小作坊质量监督管理日志》，免费发放给食品生产企业及准留的小作坊，为食品企业建立起监管“户口”，实现了质量责任可追溯，得到了省专项整治行动督查组的充分肯定。他们还有针对性地制定了食品质量安全承诺、进货检查验收、生产资源自控、产品质量自检和重要事项备案等食品企业9项自律制度，有效地规范了食品企业的生产经营行为。市工商局向企业和业户发放自律制度示范样本，统一印发了5万册《商品购销台帐》，对台帐使用和填写及保管等事项做出了统一规范。建立了流通领域信誉卡管理制度，要求食品经营企业在信誉卡上标明所售食品的品种、数量、时间和经营单位等具体内容。在城区大型市场和超市推行食品安全承诺制度，设置食品检测和肉禽检验检疫票据公示板。制定了以食品市场经营主体准入、食品市场巡查、食品经营主体信用分类监管、不合格食品退市和食品安全信息公示等13项监管制度，确保了流通领域食品质量安全。市商务局制定了定点屠宰企业内部管理、肉品流通市场准入等8项制度，以市政府文件形式印发各地，还配套制定了《畜禽屠宰企业百分考核办法》和落实8项制度的具体细则，保证了全市畜禽产品上市合格率。市卫生局实施食品卫生安全公示板制度，将食品卫生许可证、工商营业执照、经营承诺书、进货索证查验登记、监督举报电话、卫生监督情况等主要内容公示出来，并以笑脸、平脸、哭脸标示餐饮单位卫生状况，初步形成群众“看卫生、选饭店”氛围，受到消费者好评。二是及时总结推广经验。为巩固成果，推广经验，市产品质量和食品安全领导小组在xx区政府召开专项整治现场交流会，xx区政府、xx市政府、xx区政府、xx区政府、xx区xx街道办事处等5个单位从食品药品质量安全专项整治、流通领域食品安全监管、农产品及猪肉质量安全、餐饮消费安全和创建食品放心街道社区等不同侧面介绍了经验，达到了相互借鉴、共同提高的目的。市卫生局还在道外区召开餐饮消费现场会，通过参观市区餐饮示范区和农村餐饮示范区，增强了市民餐饮消费安全感。三是健全安全监管网络。为实现政府关注质量安全、部门维护质量安全、群众关心质量安全的监管局面，我们着力建立覆盖全社会的监管网络。市质监局采取设立辖区专管员、聘请打假协管员和监督员的方式，建立产品质量和食品安全监管网，制定了产品质量辖区监管责任目标，建立考核机制，初步形成了区域划分得当、人员配置合理、监管责权明晰、奖惩措施严谨的产品质量辖区监管机制。市卫生局为加强农村食品卫生监管工作，建立了农村卫生三级监督网，在乡镇聘任监督员，缓解了乡村级卫生监管力量不足的问题。市食品药品监管局全面加强药品生产企业的质量保障、质量控制和产品检验出厂等重点环节的整治工作，成立了驻厂监督工作管理办公室，设立了8个派驻监督组，明确了驻厂员6项职责和日常监督10项检查内容，保证了药品生产的质量。市商务局实施了执法人员驻厂监督，确保了畜禽的质量安全。四是探索规范监管机制。我们注意总结专项整治行动中的好做法、好经验，及时提炼上升为政策规定，使专项整治成为了催生有效机制的平台。按照国务院提出的建立和完善“两个链条、一个体系、一个网络”的要求，市质监局牵头制定了《xxx市建立工业品和食品全过程监管链条、质量追溯和责任追究体系及产品质量监管网络实施意见》，建立健全了工业品和食品全过程监管链条，实现了工业品和食品质量安全追溯和责任追究，建立起了重点产品、重点地区、重点企业的全覆盖式的动态监管。同时制定出台了《在加强质量诚信建设中对企业实行“黑名单”管理的实施意见》，以建立企业诚信档案为载体，定期将诚信企业和问题企业的信息在网上公布或通过新闻媒体予以公告，有力地提升了企业的诚信意识。与市农委联合制定了《无公害蔬菜生产安全标准》和《无公害蔬菜生产技术规程》，对无公害产地生态环境、质量要求、农药使用与限量及检测做了明确要求，对市民日常食用的19种蔬菜生产技术规程做出了硬性规定。市食品药品监管局牵头制定了《xxx市重大食品安全事故应急预案》，建立了应急处理指挥机构，完善了监测、预警、报告系统和应急保障、指挥及处置等内容，对各部门具体职责作出明确规定，实现了食品安全部门责任倒查及追究，提高了全市处理重大食品安全事故的应急能力。市卫生局制定了《xxx市小型食品商店卫生许可证发放标准》、《xxx市小型餐馆食品卫生许可证发放标准》、《xxx市小吃店食品卫生许可证发放标准》和《xxx市档口式餐饮单位食品卫生许可证发放标准》，加强了餐饮业准入管理，改善了餐饮业生产经营场所卫生条件。市政府也制定了处置产品质量和食品安全突发事件应急预案，健全了15个保障产品质量和食品安全的规章制度，还颁布了19个xxx市农业地方标准。
二、存在的问题
从4个月的专项整治情况看，尽管我们做了大量艰苦细致的工作，取得了很多实实在在的战果，提前完成了国务院提出的任务和目标，极大地改善了我市经济运行环境，提升了产品质量和食品安全的总体水平，但也还存在一些不容忽视的问题：一是监管力量配置还不能完全满足经济社会发展需求；二是监管人员的能力和素质还有待进一步提高；三是监管的触角还需进一步延伸；四是监管的意识还应该进一步增强；五是监管部门间的协作配合还应进一步强化。
为期4个月的专项整治行动结束了，但对于我们xxx来讲，抓产品质量和食品安全的工作才刚刚开始，我们将深入落实十七大报告提出的“立足以质取胜”、“确保产品质量和安全”、“确保食品药品安全”的要求，认真总结专项整治行动经验，巩固整治成果，建立和完善覆盖全市的监管网络和长效监管机制，促进我市经济社会的又好又快发展。
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